各縣（市、區）住房和城鄉建設局、發展和改革委員會、自然資源局、人民防空辦公室、行政服務中心管理委員會，市直有關單位：
經市政府研究同意，現將《關于優化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務和質量安全監管模式的實施意見(試行) 》印發給你們，請認真貫徹落實。
龍巖市住房和城鄉建設局 龍巖市發展和改革委員會
龍巖市自然資源局 龍巖市人民防空辦公室
龍巖市行政服務中心管理委員會
2020年9月15日
關于優化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務和質量安全監管模式的實施意見(試行)
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，進一步優化辦理建筑許可營商環境，提升我市社會投資簡易低風險工程建設項目的審批服務，根據《福建省提升營商環境行動計劃》（閩委辦[2018]9號）、《關于印發福建省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（閩政辦[2019]34號）等要求，對標辦理建筑許可營商環境評估標準和借鑒先進地區做法，制定本實施意見：
一、 工作目標
以提升企業的感受度和獲得感為導向，聚焦辦理建筑許可短板弱項，統籌謀劃、精準施策，有效減少手續、縮短時間、降低成本，力爭我市辦理建筑許可的手續減少5個以上，時間減少50天以上，成本降至2%（工程造價占比）以內，建筑質量指數大幅提升，進一步優化我市營商環境，促進經濟高質量發展。
二、實施范圍
本實施意見所指的社會投資簡易低風險工程建設項目，是指新改擴建、宗地內總建筑面積小于5000平方米、單體建筑面積小于2500平方米、單層建筑高度小于5米和建筑總高度小于24米且無地下室，年綜合能耗1000噸標準煤以下，功能單一、技術要求簡單的工業倉儲（包含配套用房）備案制社會投資項目。涉及易燃易爆、有毒有害、化工品、危險品的項目，以及涉及《建設項目環境影響評價分類管理名錄》環境敏感區和涉及自然保護、風貌保護、軌道交通保護、文物保護等特定區域的項目除外。
社會投資簡易低風險工程建設項目由屬地發改（工信）牽頭，自然資源、環境生態、應急管理部門配合共同確認。
三、主要措施
1.精簡審批事項
（1）免于開展交通影響評價、洪水影響評價、取水論證、節能評價、地質災害評價、地震安全性評價，不納入環境影響評價的管理，免于辦理建設項目環境影響評價審批或備案手續。(責任部門：市、縣（區）自然資源、水利、發改、工信、環境生態、地震等部門)
（2）生產性工業、倉儲建筑（不含配套用房）免于辦理修建防空地下室審批，免于辦理人防地下室易地建設手續，免收人防地下室易地建設費。非生產性建筑人防地下室異地建設費減半收繳。(責任部門：市、縣（區）人防、財政等部門)
（3）實行土地帶方案出讓，不再進行方案設計審查。(責任部門：市、縣（區）自然資源部門)
?。?）位于已開展水土保持區域評估、中心城區（含縣、市、區）坡度小于5度且在水土流失易發區以外的項目免于辦理水土保持登記表備案；征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，免于辦理水土保持評價、水土保持方案審批，生產建設單位依法做好水土流失防治工作。(責任部門：市、縣（區）水利部門)
?。?）免于辦理建設施工場地的污水排入排水管網許可，免于辦理建筑能效測評和人防、工程檔案、水、電的竣工驗收及竣工驗收備案等手續，強化過程監管和四方驗收，相關職能部門通過現場檢查的方式加強事中事后監督。(責任部門：市、縣（區）住建、人防、供水、供電等部門)
2.改進施工圖審查方式。施工圖審查結論不再作為核發施工許可證的前置條件，改由設計單位和設計項目負責人提交設計質量書面承諾并對質量負主體責任，在辦理施工許可證前上傳施工圖設計文件到施工圖審查信息管理系統。按照屬地管理、分級負責原則，由所在地住建部門委托符合資質要求的施工圖審查機構進行審查。施工圖審查機構審查發現施工圖設計文件存在問題的，應及時將審查意見在線推送至建設單位和設計單位組織修改。落實設計人員終身責任制，推行建筑師負責制，勘察、設計單位項目負責人對因勘察、設計導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。(責任部門：市、縣（區）住建、財政等部門)
3.免于辦理巖土測試。對于位于開發（工業園）區范圍內及其管理的新出讓土地的社會投資簡易低風險項目，巖土測試調整為由開發（工業園）區管理部門在土地出讓前組織完成初勘，初勘成果提供給土地使用權受讓人使用。對位于非開發（工業園）區范圍內及其管理的新出讓土地的社會投資簡易低風險項目，巖土測試調整為由相應自然資源部門在土地出讓前組織完成初勘，初勘成果提供給土地使用權受讓人使用。初勘費用列入土地收儲成本，勘查時限壓縮至10個自然天內。(責任部門：市、縣（區）自然資源、財政等部門，各級開發區（工業園）管委會)
4.改進供排水供電接入服務。對連接水管的直徑不大于10厘米的供水外線接入，日排水量不大于50噸、連接水管的直徑不大于50厘米的排水外線接入，電壓等級在10千伏以下(不含10千伏)、報裝容量不大于200千瓦的供電外線接入。
?。?）免于辦理行政許可手續。管線長度小于200米（含），不需破壞城市主干道或快速路（不含人行道）和砍伐遷移珍稀樹木、古樹名木的，免于辦理規劃、施工、占用挖掘道路、砍伐遷移樹木等行政許可手續，施工方案確定后推送城市管理（交通、公路）、交警、林業、排水管理等部門，待施工方案確定后進行報備，即由項目業主負責，將需臨時占用道路、綠化事項向城市管理（交通、公路）、交警、林業、排水管理等部門報備，免收相關費用，由項目業主并按修復水平不低于原狀恢復綠化、道路并將竣工實測報告成果報自然資源部門備案，建設單位免于辦理相應的審批手續。管線長度大于200米的，城市管理（交通、公路）部門牽頭實行聯合辦理并于10個工作日內辦結并向自然資源局申請辦理驗線、竣工規劃條件核實審批手續。(責任部門：市、縣（區）城市管理、交通、公路、自然資源、財政、交警、林業、住建等部門)
?。?）免收外線敷設接駁費用。對位于開發（工業園）區范圍內及其管理的新出讓土地項目，外線接入由開發（工業園）區管理部門在土地出讓前組織實施并支付外線敷設接駁費用。對位于非開發（工業園）區范圍內及其管理的且在城市供水排水范圍內的新出讓土地項目，外線接入由自然資源部門在土地出讓前組織實施并支付外線敷設接駁費用。外線敷設接駁費用列入土地收儲成本。(責任部門：市、縣（區）自然資源、財政等部門，各級開發區（工業園）管委會)
?。?）先行開展外線接入建設。供水、供電企業和排水管網權屬單位接到通知后在規定時間內進行現場勘察，在施工許可前完成表前工程施工并具備供水、供電條件，表后工程由建設單位負責供水、供電管網建設；排水應在現場勘察時告知建設單位紅線內接入管井的位置、標高及污水預處理設施要求，并在項目竣工投產前完成外線建設，建設單位完成紅線內管網及污水預處理設施后即可申請接入。(責任部門：市、縣（區）供電、供水、排水等部門)
?。?）最大限度壓縮接入時限。無外線工程供排水接入時限不超過4個工作日；有外線工程供排水接入時限不超過9個工作日；10千伏及以下高壓用電單、雙電源不超過14個和23個工作日，低壓用電不超過7個工作日。(責任部門：市、縣（區）住建、供水、供電等部門)
5.免于征收城市基礎設施配套費。為降低企業成本，減輕企業負擔，激發實體經濟市場活力，對工業用地使用權人在符合城鄉規劃、不改變用途的前提下，提高工業用地土地利用率和增加容積率的，不再補繳土地出讓金，免收城市基礎設施配套費。(責任部門：市、縣（區）自然資源、住建、財政等部門)
6.簡化工程規劃許可證和施工許可手續。新出讓土地的項目建設工程規劃許可不再作為依申請事項，由自然資源部門內部共享土地出讓信息，在簽訂土地出讓合同時，項目業主單位可即時領取建設用地規劃許可證；根據建設用地確認書領取工程規劃許可證；自有土地項目的簡易社會投資低風險項目建筑設計方案實行報備制，憑項目備案與出具規劃條件、建筑設計方案申領工程規劃許可證。建筑工程施工許可證、工程質量安全監督登記合并申辦，時限壓縮至2個工作日內,一次申報同步獲取等審批證照。(責任部門：市、縣（區）自然資源、住建等部門)
7. 優化工程質量安全監管
?。?）調整強制監理范圍。社會投資簡易低風險項目不再強制聘請監理機構，建設單位根據自愿原則，可以采用自我管理、全過程咨詢或建筑師負責制等管理模式，對施工全過程履行監理職責。建設單位需聘請監理機構進行監理的，監理機構仍須符合資質規定。(責任部門：市、縣（區）住建部門)
?。?）實施差別化質量安全監管。建立風險分級清單，根據不同風險類別設立不同頻次和等級的檢查要求，在確保工程質量安全的前提下，強化參建單位內部風險管控，出臺差異化風險防控的風險分級監督檢查標準、施工安全風險分級管控技術指南、工程質量風險分級管控技術指南等差別化質量安全監管措施，建立基于工程性質、規模、技術難度及參建方的信用狀況等客觀因素的差異化風險防控的質量安全監管體系。工程監督管理機構根據差異化風險防控質量安全監管體系開展監管工作，實行全過程信用管理。(責任部門：市、縣（區）住建部門)
?。?）提升現場質量安全監督人員素質。工程項目注冊監理工程師、注冊建筑師、注冊結構師、注冊巖土工程師等相關人員除滿足法律法規要求的資格和工作年限外，還應滿足本科或以上的學歷要求。工程質量安全監督管理人員除滿足法律法規要求的資格、工作年限外，需取得省政府頒發的行政執法證，還應滿足工程類本科及以上學歷要求。(責任部門：市、縣（區）住建部門)
（4）完善施工現場質量安全監督措施。針對社會投資簡易低風險項目，質量安全監督機構在首次或后續的現場監督檢查時應一并檢查施工圖審查修改意見的落實情況；在項目建設至主體結構封頂后、裝飾裝修施工前實施一次消防、質量安全現場聯合監督檢查，重點檢查參建單位開展質量安全風險技術檢查的情況、施工圖設計文件審查意見修改情況等，檢查結果向社會公開并計入各參建單位和相關人員的信用信息檔案。(責任部門：市、縣（區）住建部門)
?。?）開展工程質量潛在缺陷責任保險試點工作。建設單位可通過購買工程質量潛在缺陷責任保險（或類似保險產品）的方式，防范和化解工程質量風險，保證工程質量，保障工程所有人權益。(責任部門：市、縣（區）住建、銀（保）監部門)
8.實行簡易竣工驗收
（1）取消土地核驗、建設工程檔案驗收、人防工程竣工驗收備案、建設工程竣工驗收備案，僅保留特殊建設工程消防驗收和建設工程竣工規劃條件核實。
?。?）建設單位組織設計、勘察、施工、監理等參建各方進行工程竣工驗收，驗收合格后形成《建設工程竣工驗收報告》。
?。?）建設單位自行接收保管建設工程檔案。各參建單位按《建設工程檔案的驗收標準》（GB/T50328－2019）要求進行檔案收集、編制、整理及歸檔，并向建設單位移交相關工程檔案，確保檔案齊全、完整和永久安全管理。
?。?）當竣工規劃核實發現建設與工程規劃許可證不一致的，由建設單位承擔相應的法律責任。建設規模超出社會投資簡易低風險項目適用范圍時，需補交城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費，以及由政府承擔的工程勘察費、施工圖審查費、供排水外線連接等相關費用。
(責任部門：市、縣（區）自然資源、住建、人防、財政等部門)
9．優化不動產登記服務
?。?）實行“多測合一”。對工程建設項目由建設單位委托一家測繪單位實施測繪，將與不動產登記、竣工驗收相關的規劃條件核實測量、用地復核測量、綠地測量、宗地測量、房產測量、消防測量等納入“多測合一”范圍，實行一次委托、聯合測繪、成果共享。(責任部門：市、縣（區）自然資源、住建、人防等部門)
?。?）轉變測繪成果審核方式。小型低風險社會投資項目測繪成果的審核由“事前審”轉變為“事后查”，免于土地核驗測量、計容面積測量、宗地圖測量、地下管線測量、綠地率測繪、房產測繪等成果審核，測繪成果的真實性、準確性、規范性由實施測繪的測繪單位負責。測繪主管部門對測繪單位推送的測繪資料及成果進行檢查及抽查，加強事中事后監管工作。(責任部門：市、縣（區）自然資源、住建等部門)
（3）憑竣工規劃條件核實意見書和測繪成果報告書，以及消防驗收合格書或消防驗收備案辦理不動產權登記。(責任部門：市、縣（區）自然資源部門)
（4）將與不動產登記相關的土地增值稅、企業所得稅、契稅等稅種征收納入行政服務中心實行一窗集成登記服務，免收不動產首次登記費，首次登記時限壓縮在1個工作日內完成。(責任部門：市、縣（區）自然資源、稅務等部門)
10.特小型房建和市政項目便利措施。建筑面積在500 平方米以下（含）的新改擴建工程，以及不涉及建筑主體和承重結構、使用功能變動，或未超過設計標準增加樓面荷載的既有建筑裝修工程，無需辦理施工許可手續，工程質量監督機構無需出具工程質量安全監督報告。工程竣工后僅需辦理工程規劃條件核實，無需實行聯合驗收，無需辦理城建檔案驗收、其它建設工程的消防驗收備案抽查等手續。建設單位辦理工程規劃許可后（含既有建筑涉及立面改造和功能變更的）即可開展施工。(責任部門：市、縣（區）自然資源、住建等部門)
11.推廣審批全過程電子化。將電子證照生成作為審批服務環節，納入辦事流程，實現電子證照在線提取、自動核驗、全流程網絡化應用，電子證照互認共享。推廣“電子簽章”、“電子檔案”等功能，實現審批全過程電子化。(責任部門：市大數據局、檔案局，市縣（區）相關審批部門)
12.加強事中事后監管。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，對改變審批方式、免于審批、簡化審批和實行告知承制等事項，制定事中事后監管細則，切實履行監管主體責任。對違法違規、不履行承諾的不良行為記入信用檔案，并向社會公開，形成“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。（責任單位：市、縣相關監管部門 ）
四、工作保障
（一）加強咨詢培訓服務。進一步完善實體大廳窗口、咨詢熱線電話、微信網絡平臺等多種線上線下咨詢模式，提高受理人員的專業水平和職業素養，為企業提供專業權威咨詢服務。采用政策解讀、專場培訓、業務指導等方法，對政策管理人員、企業辦事人員、圖紙設計人員進行多角度、全方位的專題培訓，廣泛宣傳改革舉措。(責任部門：市、縣（區）工程建設項目審批改革辦、改革涉及相關部門)
?。ǘ娀Y金落實保障。強化社會投資簡易低風險項目提升辦理建筑許可工作資金保障，對委托施工圖審查機構進行審查增加的財政支出，按屬地原則由同級財政予以保障；因在土地出讓前完成巖土測試增加的相關費用，在土地出讓前完成外線敷設接駁增加的相關費用，以及“五通一平”基礎設施建設資金，列入土地收儲成本從土地出讓收入中列支。(責任部門：市、縣（區）財政、自然資源、住建等部門，各級開發區（工業園）管委會)
（三）培育提升案例樣本。各審批部門要按照工作方案要求和操作規定落地執行，做到環節以外無環節。注重過程管理和結果留痕，按照世行有對比、可檢查、圖表化等標準，精心培育可供檢驗、核查的典型案例和核驗數據，提升核驗數據的詳實性和說服力。(責任部門：市、縣（區）工程建設項目審批改革辦、改革涉及相關部門)
?。ㄋ模┳嵳叽胧┞涞?。加強對各縣（市、區）業務指導，工作開展情況定期報告；對未按工作政策執行的部門進行通報，確保舉措落實到位，推動重點難點問題的化解和落實。 (責任部門：市工程建設項目審批改革辦)
本實施意見自印發之日起施行。符合本實施意見審批服務優惠政策的建設項目，建設單位已繳納或已產生的費用，不予退還或不予補貼。國家和省另有新規定時，按照新規定執行。
- 相關鏈接
閩公網安備 35088102000006
