2016年漳平市政府工作報告
政府工作報告
——2016年1月6日在漳平市第十六屆人民代表大會第五次會議上
漳平市人民政府市長 藍福元
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請各位代表連同《漳平市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和其他列席的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
過去的一年，在龍巖市委、市政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府搶抓發展機遇，積極應對復雜嚴峻的經濟形勢，全力以赴抓項目、穩增長、調結構、促轉型，較好地完成了全年經濟社會發展任務。初步統計，全市實現地區生產總值188.5億元，增長10%；財政一般公共預算總收入10億元，下降3.2%；地方財政一般公共預算收入6.4億元，比上年略有增長；全社會固定資產投資190億元，增長16.6%；社會消費品零售總額50.6億元，增長13.5%；外貿出口總值4.3億美元，增長8.7%；實際利用外資3000萬美元，增長9%；城鎮居民人均可支配收入2.69萬元，增長7.8%；農村居民人均可支配收入1.34萬元，增長9.1%；居民消費價格指數上漲1.4%；城鎮登記失業率2.33%；人口自然增長率12.8‰；年度節能減排目標預計可以完成。
（一）突出項目攻堅，發展后勁不斷增強
項目建設加快推進。以“1531”項目工程為抓手，深入開展“三比一看”“項目會戰年”等活動。2014－2018省行動計劃重大投資項目完成投資40億元。71個重點項目完成投資55.1億元，新開工項目14個、新竣工項目6個。特鋼項目通過國家發改委核驗。紅尖山風電場項目取得省發改委核準。木村三期、紅獅三期、協龍二期等項目建設進展順利。工業園區集中供熱、箭竹坪煤礦等項目前期工作加快推進。“南龍”快速鐵路（漳平段）完成投資11.6億元。“漳永”高速公路（漳平段）、國道358線、福增大橋及連接線、卓西線、紅尖山隧道（漳平段）連接線建成通車；“鎮鎮有干線”拱橋至縱五線（溪仔口）有序推進；危橋改造7座。
管理服務水平提高。建立重點項目責任、協調、考評等管理機制，完善掛鉤服務企業和調度會制度。出臺工程項目招投標、投資項目標后變更調整、加快項目資金撥付程序等管理規定。舉辦重大項目策劃論壇，策劃項目54個；評審入庫項目18個，總投資80.5億元。安排專項資金2300萬元用于開展項目前期工作。取得國家專項建設基金支持項目6個，共安排資本金1.6億元。拓展金融與企業信息綜合服務平臺功能，成立匯菁融資擔保公司，為企業提供應急資金2.9億元。成立金城資產管理公司，國有資產加快盤活。完成土地報批1005畝。“十三五”規劃編制完成。
（二）突出創新引領，產業轉型不斷推進
工業經濟升級加快。規模工業總產值139.3億元，增長13.5%。“四城”產業產值76.8億元，增長10.2%。新增規模以上企業14家。列入省級重點技改、技術創新、“兩化”融合、智能制造重點項目25個，三達化纖、匯創科技獲批國家高新技術企業，木村林產、瑞森化工列入省創新型企業。工業園區規模工業產值80億元，增長28.6%。新綸紡織進入中國紡織服裝企業競爭力500強，并獲評棉紡織行業成長型優良企業。協龍紡織成功研發3D飛織一體成型鞋面技術，德諾林業列入省林業產業化龍頭企業。
特色農業規模壯大。農業總產值42.5億元，增長4.2%。糧食作物播種面積20.4萬畝，產量8.15萬噸。“木、竹、花、茶、菜”特色優勢產業產值43億元。建成花卉交易博覽中心等農產品交易平臺。農產品加工業產值41.5億元，增長15.2%。規模以上農業企業34家，實現產值39億元。漳平水仙茶、漳平毛蟹入選閩西“八大珍、八大鮮”。新增省著名商標3件。吾祠、拱橋列為全國一村一品示范村鎮。水利工程完成投資3.2億元，大坂水庫除險加固、農村飲水安全等項目完工。
新業態亮點呈現?，F代物流、電子商務等新業態快速成長。商貿流通業“十百千工程”加快培育，新增限額以上商貿企業23家。鐘利運輸、越豐農產品冷鏈等物流中心建成使用，閩富物流被評為3A物流企業。成功對接阿里巴巴農村淘寶、1號店特產中國、企通寶·漳平O2O電商園等項目，成為省級農村電子商務示范縣（市）。成立青年電子商務協會，投入運營電子商務孵化中心、農村淘寶服務中心和49個農村淘寶服務站。九鵬溪景區提升工程、北寮休閑農業鄉村旅游區等項目加快實施，王景弘航海文化節、櫻花文化旅游節等活動順利舉辦。永福鎮、象湖灶頭村等獲評省級特色景觀旅游名鎮名村。全年接待游客240萬人次、旅游總收入12.6億元，分別增長20%、26%。
（三）突出協調發展，城鄉面貌不斷改觀
城鄉規劃建設加快推進。《漳平市城市總體規劃（2012-2030）》待省政府批復，14個鄉鎮規劃方案編制完成。投資7.1億元建設菁城文化驛站、城北緯五路及城區供水、污水管網等21個城建項目，景弘公園建成對外開放。永福“小城市”建設完成投資6.5億元。3個省級村鎮住宅小區、17個“美麗鄉村”加快建設。南洋北寮村入選國家級鄉村品牌，雙洋西洋村列入省級傳統村落名錄，溪南東湖村獲評閩西最美古村落。
城鄉管理水平繼續提升。省級文明城市成功創建。部門聯動、源頭引導、精細化管理等機制不斷完善，重點區域、路段、行業管理水平提高。“兩違”、城區市容市貌等環境綜合治理持續加強。落戶和公共服務均等化問題逐步解決。農村環境整治工程加快實施。
生態環境持續優化。省級森林城市成功創建，國家級生態市加快創建。新增造林2.7萬畝、封山育林7萬畝、水土流失治理6.4萬畝。建立河道“河長制”，出臺第二水源飲用水源保護管理辦法。實施九龍江流域因素分配整治項目22個。城市污水收集率、生活垃圾無害化處理率均超80%。
（四）突出先行先試，改革開放不斷深化
改革攻堅強力推進。簡政放權穩步實施，“三張清單”清理與事業單位分類改革全面拉開，完成行政審批事項梳理和449個事業單位分類批復。承接上級下放行政審批和公共服務事項49項，取消市級審批和公共服務事項17項，部門下放行政審批和公共服務事項31項。國家農村土地承包經營權確權登記頒證試點完成航拍。全面推進“三證合一”“一照一碼”登記制度改革。出臺大眾創新、萬眾創業鼓勵政策。
開放合作持續擴大。漳平臺灣農民創業園核心區范圍擴大獲農業部、國臺辦批復。設立漳平臺灣農民創業園區省知識產權服務工作站。永福狀元山景區開工建設，閩臺文化休閑旅游等6個省市重點項目進展良好。漳平臺灣農民創業園水利風景區獲評國家級水利風景區。央視三次專題報道櫻花盛景，并拍攝美麗中國行·鄉村行專題片。加大招商引資力度，簽約東方雨虹防水材料、通宇陸鐵保稅物流園區等項目11個，總投資24.6億元。對接央企、軍工集團，引進中航科技等軍民融合項目7個，總投資16.9億元。新批外資企業5家，合同利用外資6070萬美元。入駐漳平臺商投資區臺資企業3家，總投資3.7億元。
（五）突出民生優先，人民福祉不斷增進
為民辦實事項目建設加快推進。17個為民辦實事項目完成投資6.1億元，菁城市場改造項目投入使用，林隆南路全線通車，漳平三中整體遷建、東坑口新大橋及連接線等民生項目建設步伐加快。
社會事業加快發展?！傲x務教育發展基本均衡縣”創建持續推進，校園布局調整進一步優化，第二實幼等3所幼兒園建成使用，“一校多區”管理學校增至9所，“全面改薄”工程初見成效，名師工作室建成35個，中高考成績喜人。深入實施縣級公立醫院綜合改革試點工作，市醫院整體遷建項目投入使用，市中醫院、婦幼保健院通過“二級甲等醫院”評審，3個鄉鎮衛生院改造、15個村衛生所規范化建設順利完成。奇和洞國際學術研討會成功舉辦，赤水穿云洞遺址首次發現商周文物，王景弘史跡陳列館被授予全國海洋意識教育基地，閩南文化研究會成立。成功承辦龍巖市第八屆青少年科技創新大賽。首屆全國青運會、第十五屆省運會取得佳績。完成全國第三次經濟普查工作。
社會保障水平不斷提升。實施精準扶貧，健全“領導聯村、部門掛鉤、科局長駐村兼任第一書記”機制，投入4267萬元落實扶貧項目215個；拱橋上界村、象湖楊美村入選國家級旅游扶貧試點村。新增城鎮就業1900人、農業勞動力轉移4500人。城鎮居民醫保、新農合、城鄉居民基本養老保險參保率分別達98%、99.9%、99.2%。機關事業單位工作人員基本工資標準、城鄉低保標準穩步提升，社會救助體系進一步完善。
創新社會治理進一步加強。建立市調解服務中心和綜治負面清單信息系統，廣泛推廣“三聯三診”大調解機制，“四有四能”被中央深改辦列入2015年改革成果案例；執法滿意率居全省第一；3個鄉鎮、75個村居獲評龍巖市第二屆“平安鄉村”。開通協同通訊信訪法制宣傳平臺，實現市鄉村民情處理中心（站、點）全覆蓋，有效化解信訪積案。嚴格落實安全生產責任制，深入開展打非治違及重點行業、領域專項整治。“科技創安”格局基本形成。公共安全預警防控和應急處置體系加速形成。國防動員、后備力量和雙擁共建建設穩步推進。人事、人防、民族宗教、氣象、檔案、地震、地災防治以及工會、青少年、婦女兒童、工商聯、慈善、殘聯、紅十字會等工作取得新進展。
（六）突出執政為民，政府效能不斷提高
依法治市不斷加強。制定行政決策合法性審查、法律顧問工作等制度，建立重大決策終身責任追究及倒查機制，完善依法行政決策機制。報備、清理規范性文件285件，政府信息公開、公告公示2000余件。辦理市人大代表建議75件、市政協委員提案128件，滿意率分別達100%、99.2%。“六五”普法通過省級驗收，法律服務水平進一步提升。審計監督管理持續強化，審計項目358個，核減政府投資1.1億元。
服務效能不斷提升。深入開展“三嚴三實”專題教育，有效查改“不嚴不實”突出問題。嚴格執行中央八項規定及新修訂的廉潔自律準則、中國共產黨紀律處分條例，強化經濟責任審計，落實“一崗雙責”，“三公”經費下降10.5%。效能督查機制進一步完善，開展專項督查46項、問責處理11人次。完成鄉鎮（街道）便民服務中心標準化建設。
各位代表！回顧“十二五”發展，成績突出表現在：
五年來，我們抓項目、促增長，綜合實力大幅提升。2015年全市地區生產總值是2010年的1.86倍，年均增長11.5%；財政一般公共預算總收入是2010年的1.41倍，年均增長7.1%；地方財政一般公共預算收入是2010年的1.51倍，年均增長8.6%；農業總產值是2010年的1.78倍，年均增長4.6%；外貿出口總值是2010年的2.7倍，年均增長22.3%；實際利用外資年均增長10%；社會消費品零售總額年均增長10.8%。全社會固定資產投資五年累計完成723億元，是“十一五”時期的3.54倍，年均增長22.9%。獲“國字號”品牌17個，擁有上市企業1家、中國馳名商標3件、省著名商標19件。
五年來，我們重建管、促形象，城鄉建設步伐加快。交通建設累計投資123.5億元，新增“莆永”“漳永”高速公路（漳平段）116.5公里、高速公路出口4個，新建或改建國省道180.6公里。3個鄉撤鄉設鎮。城市建成區面積從8平方公里擴展到14.6平方公里，城鎮化率從45%提高到57%，建成工業路、城市展覽館等城建項目15個。擁有國家級傳統村落3個、龍巖市美麗鄉村試點村9個，建設農村人飲工程405處，解決農村飲水不安全人口16萬人。農村電網改造升級全面完成。
五年來，我們優環境、促提升，生態文明效應凸顯。創成省級生態市，新增國家級生態鄉鎮11個。宜林荒山基本消滅，森林覆蓋率由75.2％提高到78.1％。實施節能減排項目112個，關閉污染企業5家，九龍江流域水質穩定在國家Ⅲ類水標準，城區飲用水源地水質達標率100%，城區環境空氣質量保持國家二級標準。成功舉辦兩岸茶產業發展接軌研討會、觀賞石寶玉石旅游文化節等大型活動，被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。
五年來，我們推改革、促開放，發展活力明顯增強。政府機構、市場監管、醫療衛生等體制改革穩步實施，集體林權制度改革成效顯著。農村綜合改革持續深化，注冊家庭農場1605家，發展農民專業合作社278家。對臺交流合作更加密切，入駐臺資企業66家。漳平臺灣農民創業園建設水平持續提升，成功創建省級農業科技園區，順利舉辦海峽論壇·臺灣農民創業發展（龍巖）研討會、閩臺烏龍茶品鑒研討會等全國性活動，建成大陸首個海峽兩岸茶產業優勢整合示范基地，前來參觀考察的臺灣同胞近2萬人次。
五年來，我們惠民生、促和諧，人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入年均增長均超12%，高于全市地區生產總值年均增長速度。實施為民辦實事項目52個，建成社會福利中心、體育中心二期等項目。“造福工程”搬遷1.4萬人。建設保障性住房7820套。教育投入從1.36億元增加到3.1億元， “雙高普九”成果持續鞏固。城鄉醫療機構全面實施藥品零差率銷售，改擴建鄉鎮衛生院12所，創建農村標準化衛生室115個。奇和洞古人類遺址列入全國十大考古新發現、全國重點文物保護單位和中華人類文明探源項目。獲國家發明專利授權582項。城鄉居民社會養老保險等保障制度規范運行。應急管理工作水平不斷提高。安全監管和隱患治理持續強化，安全生產“四項指數”管控、食品藥品安全總體平穩。獲得全國平安建設先進市稱號。
各位代表！2015年和“十二五”的發展成就，是歷屆黨委、政府勵精圖治、開拓創新的結果，是廣大干部職工奮發有為、辛勤工作的結果，是漳平人民愛拼敢贏、凝聚合力的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向長期以來關心支持我市建設的各級駐漳單位，向駐漳部隊、武警官兵，向老干部、老同志，向關心支持及參與我市建設的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題。主要是：在經濟下行的大背景下，我市傳統產業發展優勢正在減弱，支柱產業增長乏力，戰略性新興產業發展基礎較為薄弱、經濟轉型升級動力不足，經濟總量在龍巖縣（市、區）的位次徘徊不前，保持經濟持續較快增長難度加大。土地、資金、人才等資源要素制約瓶頸突出，生態環境保護和節能減排形勢依然嚴峻。社會事業發展仍滿足不了群眾日益增長的需求，優質教育和衛生資源相對薄弱，社會治安、安全生產形勢不容樂觀。政府公共服務能力與面臨的新形勢、新任務存在落差，個別公職人員責任心不強、精神狀態不佳、工作推進不力。這些問題，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。
二、“十三五”奮斗目標和主要任務
各位代表！“十三五”時期，既是我市全面建成小康社會的決勝期，也是我市科學發展跨越發展的關鍵期。隨著中央、省扶持蘇區老區發展力度不斷加大，隨著我市發展基礎和條件不斷改善，發展動能和后勁不斷增強，我市必將在新的起點上實現新發展、新跨越。
這次提請大會審議的《漳平市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，總結了“十二五”規劃的實施情況，分析了“十三五”發展面臨的機遇與挑戰，明確提出了“十三五”規劃的指導思想、基本原則、奮斗目標、主要任務和重要舉措，描繪了我市今后五年經濟社會發展的宏偉藍圖。
規劃草案明確我市“十三五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和來閩來巖重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持發展第一要務，以當好“山區的前鋒，沿海的后衛”為定位，圍繞“鐵心抓項目，奮力促發展”工作主題，更加注重產業轉型升級、城鄉協調發展、激活發展活力、增進人民福祉，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新漳平。
規劃草案提出經濟發展、創新驅動、民生福祉、生態文明四大領域30項主要目標，其中約束性指標12項、預期性指標18項。明確提出，“十三五”時期，全市地區生產總值年均增長9.5%左右，提前實現地區生產總值和居民人均可支配收入比2010年翻一番。這些目標，是我市加快發展的內在要求，體現了全面建成小康社會的美好愿景，經過全市人民的共同努力是可以實現的。
規劃草案分12章50節，提出今后五年全市經濟社會發展的工作任務和具體措施，概括起來主要是：
（一）更加注重創新驅動。著力推動經濟從量的擴張轉向質的提升，深入實施“中國制造2025”行動計劃，打造特鋼機械、輕紡、建材、能源“四城”主導產業，培育發展現代物流、電子商務、文化創意、生態旅游、養生養老“五大”新興產業，積極發展特色現代農業，突出軍民深度融合發展。建立完善創新激勵機制，大力推動大眾創業、萬眾創新，加強創新創業人才培養，推進自主創新體系建設，增強發展內生動力。
（二）更加注重統籌協調。遵循“現代骨、傳統魂、自然衣”理念，建設以中心城區為龍頭，以“一江兩岸”生態經濟帶為抓手，以附城鄉鎮為組團，以永福、新橋為副中心，以美麗鄉村為基礎的梯次銜接、功能配套的新型城鎮體系，力促中心城區輻射帶動能力、特色小城鎮承載作用、美麗鄉村建設水平明顯提高。建好“東進”通道，推進鐵路提升改造，提級改造國省干線公路，抓好基礎設施向農村延伸拓展，構建綜合交通樞紐。加強能源、水利、信息、市政等基礎設施和防災減災體系建設，增強保障能力。弘揚社會主義核心價值觀，推動文化體制改革，推進漳平“三鄉”文化、“紅色”文化、“海絲”文化、“奇和”文化等特色文化傳承創新。
（三）更加注重綠色發展。落實生態主體功能區布局，加快形成生活、生產、生態融合互動的國土空間體系。加快國家級生態市創建，改善生態環境，基本建成生態安全保障體系。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，促進資源節約和高效利用，推動循環發展。
（四）更加注重改革開放。建設陽光高效的服務型政府，推進行政審批、投融資、財稅、國資國企、商事制度等重點領域改革。健全要素市場體系，優化市場發展環境，激發市場主體活力。主動融入21世紀海上絲綢之路核心區建設，對接福建自貿區，更加積極有效利用外資，推動外貿轉型升級。提升山海區域協作水平，推動漳臺深度融合，拓展對外合作新空間。
（五）更加注重包容共享。深化精準扶貧、精準脫貧舉措，以扶貧開發工作重點鄉鎮和貧困村、革命基點村、庫區移民村為重點，全力打贏脫貧攻堅戰。提高城鄉居民收入，努力縮小城鄉、區域、行業收入的差距。推進基本公共服務多元化、均等化，建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推動更高質量的就業，力促教育、醫療衛生、文化體育等社會事業全面發展。全面提升社會治理能力，提升公共安全、安全生產、食品藥品安全管理水平，推進平安漳平、法治漳平、誠信漳平建設，構建公平正義、和諧穩定的發展環境。
三、2016年主要工作安排
各位代表！今年是全面實施“十三五”規劃的開局之年，是全面建成小康社會的關鍵一年。我們既要看到國內經濟環境復雜嚴峻，面臨各種風險和挑戰，下行壓力較大，更要看到國家經濟發展長期向好的基本面沒有變，結構調整優化的前進態勢沒有變，同時，我市還迎來科學發展跨越發展的重大機遇。我們將進一步堅定信心，堅持發展第一要務，確保經濟穩定較快發展、社會和諧穩定，在產業轉型升級、補齊短板上取得新進展，在深化改革、開放合作上取得新突破，在民生福祉、自身建設上取得新成效，為實現“十三五”發展開好局起好步。
今年發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長9.5%。地方財政一般公共預算收入增長6%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長14.5%；外貿出口總值增長3%；實際利用外資增長6%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入均增長9.5%；居民消費價格指數漲幅控制在2.5%以內；城鎮登記失業率控制在5%以內；人口自然增長率控制在16‰以內。完成上級下達的節能減排降碳任務。
為實現上述目標，重點抓好以下5方面工作：
（一）堅持創新驅動、轉型提升，進一步推動產業發展
著力推進傳統產業升級。梳理出臺新一輪產業發展政策，持續抓龍頭、鑄鏈條、建集群，做強做大 “四城”產業，培育發展節能環保、新能源等新興產業，力爭工業固定資產投資（含技改投資）140億元以上。推進特鋼項目資產重組和招商工作，力爭有實質性突破。推進輕紡產業園建設，確保東皇紡織、天守超纖紡織等項目開工，以新綸、天守、協龍、三達等企業為龍頭，引進上下游產業鏈。推進東方雨虹防水材料等項目建設，確保紅獅三期上半年完工。重抓能源項目建設，力爭員當煤礦、箭竹坪煤礦等項目早日建成，永福紅尖山風電場、工業園區集中供熱、城市管道燃氣等項目開工，抽水蓄能電站前期工作取得新進展。抓好軍民深度融合，繼續推進匯創科技、瑞森化工等對接項目實施，爭取更多有條件的本地企業參與軍民融合項目對接。開展“創新發展年”活動，以工業創新為重點，加強科技、管理、服務、品牌和商業模式等創新。以新綸紡織為試點，支持一批企業“借殼”上市，支持有條件的中小企業到新三板、新四板或海峽股權交易中心掛牌融資；探索設立產業投資基金，幫助企業爭取國家專項建設基金支持。推進“兩化”深度融合，發展紡織機械、數控機床、食品機械等智能化專用設備，抓好天守、協龍等企業智能化改造。鼓勵企業盤活重組工作，推進正盛化工、金德橡膠等企業并購重組。
加快特色現代農業發展。圍繞農產品主產區建設，持續推進農業農村發展，不斷促進農業增效、農民增收。穩定糧食生產，落實糧食播種面積21萬畝。大力發展木竹、花卉苗木、茶葉、油茶、果蔬等特色種植業，推進省級現代花卉、竹業、油茶及竹（筍）精深加工示范縣項目建設，確保無公害綠色生態水耕有機果蔬產業基地項目投產。發揮陳泰昌茶葉發展公司的龍頭作用，帶動茶產業發展。培育戴云山羊、雪花肉牛等特色養殖產業，使之成為特色富民新興產業。出臺林下經濟發展規劃及實施辦法，力爭林下經濟產值2.5億元以上。抓好休閑農業發展，推進永福生態休閑農業文創園、靈地龍在鳳山生態休閑觀光農業等項目建設。大力發展設施農業，新增設施農業700畝。推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，做好農村土地流轉服務，拓寬農業險種、農業投融資渠道。提升新型職業農民培育水平，鼓勵大中專畢業生回鄉發展特色優勢農業。扶持市本級以上農民專業合作示范社、家庭農場等新型農業經營主體建設，新增龍巖市級以上農民專業合作示范社5家以上、家庭農場8家以上。完善農產品流通體系，推進農超產銷對接、冷鏈物流系統等農產品流通、配送平臺及專業市場建設，構建農產品市場營銷網絡。
著力培育現代服務業。發展現代物流、電子商務、生態旅游、文化創意、養生養老等新興產業，使之成為經濟新的增長點。做好物流園區規劃，推進公鐵聯運物流園、通宇陸鐵保稅物流園等項目建設。依托電子商務孵化中心，加強與知名電商企業合作，初步建成電商產業園。提升省級農村電商示范縣（市）建設水平，加強與1號店特產中國合作，力促企通寶O2O線下展示中心建成。推進九鵬溪4A級景區、國家級水利風景區、天臺山森林公園、臺品櫻花園等重點景區建設，重點推出永福、南洋兩條旅游精品線，推動旅游產業向觀光、休閑、度假并重轉變。加快海峽佛文化產業基地建設，發揮銅雕工藝品、國珍玉雕等企業的輻射帶動效應，引進一批佛文化制造業龍頭企業和上下游企業，確保銅雕工藝品生產項目竣工投產。結合旅游、健康、地產等行業發展養生養老產業，推進與中核醫療公司項目合作。
加大招商引資力度。完善招商引資工作推進制度，整合招商資源，開展大招商、招大商活動。創新招商方式，實施漳商“回歸工程”。通過產業基金、股權基金、定向增發等運作模式，提高引資水平。充分發揮“新古田會議”后續效應，加大 “三維”、軍民融合等項目引進力度。加強項目策劃和儲備，做深做實項目前期工作，提高項目對接率、成功率。
強化發展要素保障。突出龍頭引領，繼續實施“一企一策”，點對點扶持木村林產、德諾林業、正盛化工等龍巖市級以上龍頭企業發展。提升工業園區建設水平，完善基礎設施及配套服務功能，創新園區企業管理服務模式。抓好特鋼循環產業園、竹木加工產業園等前期工作。落實中小微企業扶持政策，幫助企業解決資金、審批等問題，促進經濟在合理區間運行。健全土地管理使用機制，加快土地開發利用，盤活閑置土地400畝以上，完成用地報批1600畝、平整1300畝以上。建立科技發展和科技成果轉化風險基金，積極申報各級科技計劃項目。深化與中國紡織工程學會、東華大學等產學研合作關系，創新科技人才培養、評價、激勵機制。扶持企業技術改造，力爭新增國家高新技術企業、省創新型試點企業、省企業工程技術中心各1家以上，省科技型企業10家以上。
（二）堅持統籌協調、綠色發展，進一步推進城鄉建設
著力完善城鄉基礎設施。抓好 “東進” 通道建設，爭取“漳泉肖”鐵路擴能改造工程列入規劃，推進漳平西站（西園）和雙洋站站前廣場、通站道路及相關配套設施建設。適時啟動國道235線（漳平段）及“鎮鎮有干線”待建項目建設，確保新橋至溪口段、厚福大道等項目開工。抓緊建設省道219線城區過境段（蘆芝至和平），加快構建城區外環大通道。推進卓西線與“莆永”高速漳平互通連接線交叉口改造、農村公路養護應急基地工程建設。實施農村公路基礎網絡、安保工程、通自然村公路等工程。統籌城鎮通信、給排水管網建設，加速農村電網改造升級工程建設。開展永久基本農田劃定工作，加快農田基礎設施建設。推進小型農田水利重點縣等水利項目建設，確保九龍江防洪工程龍巖段（一期）竣工、永福后盂水庫開工。
加快拓展城鄉發展空間。建設“精美漳平”。抓好“一江兩岸”控制性規劃及生態經濟帶概念性方案設計、頂郊大橋至東坑口新大橋段詳細規劃修編，完善城區排水、污水、綠道、燃氣、景觀專項規劃。抓好“一江兩岸”生態經濟帶建設，加快南學堂片區開發。推進菁城文化驛站及城區北岸東山公園棧道、東坑口新大橋、菁華廣場提升改造、華龍棚戶區改造等項目建設，完善市政基礎設施，推進工業路提升改造、城北緯五路及城區供水、排水、污水管網、綠道、垃圾處理等項目建設，實施原林化廠及周邊、化肥廠及周邊等“三舊”改造工程。加快小城鎮建設。抓好鄉鎮總體規劃報批、控制性詳細規劃編制，完善古民居保護專項規劃。按照“組團發展”思路，依托區位、產業、交通等優勢，盡快把西園、和平、蘆芝等建設為承載城鎮化、產業化、特色化的精品城鎮；按照“一主兩副”空間布局，加快把永福、新橋建設為市域副中心，力促永福“小城市”建設取得明顯成效，以點帶面輻射帶動我市南北兩大片區發展。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”模式，逐步打造一批規模適度、功能完善、特色鮮明、宜居宜業的特色鄉鎮和“美麗鄉村”示范點。
大幅提升城鄉管理水平。鞏固省級文明城市、森林城市、園林城市創建成果，推進城鎮管理網格化、信息化、智能化。深入開展城鄉環境綜合整治，重點治理占道經營、污水亂排、衛生死角以及亂倒垃圾棄土等突出問題，提升城鎮凈化、綠化、美化、亮化水平。完善城鎮管理執法聯動工作機制，力爭設立市城市管理行政執法局永福分局，持續開展“兩違”綜合治理。下放城鎮管理權限，強化街鎮、社區管理職能。建立規范透明的城鎮建設投融資機制，多元化籌措城鎮建設資金。解決好落戶、住房和公共服務均等化問題，加快農村剩余勞動力向城區轉移。
持續加強生態文明建設。堅持綠色優先，力爭成功創建國家級生態市。繼續推進新一輪水土流失治理，完成上級下達的治理任務。加強森林資源保護，推進南洋國家濕地公園建設，完成造林綠化1.2萬畝、森林撫育2.8萬畝、封山育林2萬畝。嚴格執行“河長制”，抓好九龍江流域水環境綜合整治，重點加大飲用水源地保護力度，打擊河道非法采砂行為。狠抓水、大氣、土壤等污染治理，重點抓好養殖業污染治理，嚴厲打擊非法采礦行為，繼續淘汰黃標車，提升農村環境連片整治項目建管水平。嚴格執行環評制度，落實環保目標責任考評獎懲措施，重抓化工、合成革、涉重金屬、選礦等企業污染整治，推動年度減排項目實施。
（三）堅持深化改革、擴大開放，進一步激活發展活力
著力推進重點領域改革。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，全面實施“三張清單”，承接好上級下放的審批權限，理清非行政審批事項，取消部分市級行政審批權限，完成農村舊宅重建審批、農村危舊房鑒定等職權下放鄉鎮。全面落實“三證合一”“一照一碼”“先照后證”改革，加快推進電子營業執照、企業注冊全程電子化和登記注冊制度便利化。加快行政服務標準化建設，優化審批程序和流程，推進并聯審批，促進行政審批提速增效。創新理財方式，建立部門預算責任制度，加快結轉資金清理，競爭分配專項資金，提高財政資金使用效益。完善政府性債務風險預警制度，實施政府性債務限額管理。完善金融服務體系，支持和引導金融機構健康發展。推進農村土地綜合整治試點工作，完善土地流轉準入、風險評估和監督保障制度，促進農村閑置土地合理利用，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。完善不動產登記工作。穩步推進公務用車制度改革。
進一步提升開放水平。主動融入廈漳泉大都市圈建設，深化與廈門、泉州等閩南沿海市（區）山海協作關系，對接福建自貿區廈門片區。發揮王景弘的海上絲綢之路領軍人物和奇和洞的影響，培育“海絲”文化、“奇和”文化品牌，以文化品牌帶動經濟發展。持續運作“大陸阿里山”品牌，探索建立一園多區發展模式，提升漳平臺灣農民創業園和漳平臺商投資區建設水平，創建國家級農業科技園區，主動承接臺灣地區產業轉移。支持閩臺緣高山茶產銷合作社申報國家級示范社、永福高山茶申報中國馳名商標。抓好國家農業綜合開發特色產業示范項目和永?；ǘ?、狀元山景區等項目建設，完成上林水庫休閑度假區項目招商引資等前期工作。深化與臺灣地區農業、經貿、科技、旅游、文化等領域交流合作，繼續開展兩岸茶事、媽祖文化節等活動。
（四）堅持民生為重、包容共享，進一步增進人民福祉
切實抓好精準扶貧工作。全面推行精準扶貧“9336”模式，找到“貧根”，對癥下藥，切實精準扶貧到戶，確保減貧目標如期完成。著力構建專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，策劃實施一批旅游、文化、教育等扶貧項目，推進4個重點貧困鄉鎮和36個貧困村扶貧工作，加大革命基點村、庫區移民村、少數民族鄉村幫扶力度。
加快發展各項社會事業。努力提高教育發展的質量和水平，確保“義務教育發展基本均衡縣”通過國家級評估認定。重抓城區學校布局調整工作，確保漳平二中改擴建工程開工，漳平三中（遷建）、城關小學（改擴建）、第二實驗小學（改擴建）今年秋季投入使用，第二附屬小學（新建）明年秋季投入使用。推進“全面改薄”，深化“一校多區”試點管理體制改革，改善農村薄弱學校辦學條件。創新提升高中教育質量，扶持和發展普惠性民辦幼兒園。大力發展職業教育，培育我市產業急需的實用型人才。深化醫藥衛生體制改革，不斷提高基層醫療服務水平，重點抓好市疾控中心、桂林社區衛生服務中心等5個衛生項目建設，推進15個村衛生所規范化建設。鞏固完善新農合、國家基本藥物制度。抓好奇和洞遺址博物館前期工作，繼續實施文體惠民工程，扶持群眾基層文體活動。做好全國第三次農業普查。全面實施兩孩政策，積極開展應對人口老齡化行動。
不斷提升社會保障水平。著力解決好群眾關注的熱點難點問題，實施好迎賓大道提升改造、城區自來水管網建造等10項為民辦實事項目。推動大眾創業、萬眾創新，以創業帶動就業，加大特殊困難群體的援助力度，新增城鎮就業1900人、農業勞動力轉移就業4500人。提高城鄉醫療救助籌資、城鄉低保、農村五保戶等補助水平，健全臨時救助制度，切實保障困難群眾基本生活。推進機關事業單位養老保險制度改革。探索建立各種社會保險相互銜接、協調發展的機制，提供多層次保障需求。加強保障性住房建設和管理，完成城市棚戶區改造170戶、工礦棚戶區改造52套，抓好“造福工程”危房改造新建戶500戶、修繕200戶工作，推進福能新橋綠色小鎮建設。發展社會福利、慈善和殘疾人事業，保障婦女兒童、青少年、老年人合法權益。
加強和創新社會治理。深化“平安漳平”建設，推進“平安鄉村”創建，提高“科技創安”覆蓋率。加大對涉麻涉毒、涉礦涉煤涉爆及電信詐騙等各類違法犯罪的綜合治理力度，推動信訪體制改革，維護社會和諧穩定。進一步完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，推進安全生產標準化建設，持續開展交通、煤礦、?；返戎攸c領域專項整治和打非治違專項行動，筑牢食品藥品、農產品質量安全防線，堅決遏制重特大安全事故發生。加強社會信用體系建設。健全突發公共事件預警和應急處置協調機制、社會穩定風險評估機制，加強防災減災工作，有效應對自然災害和突發公共事件。啟動“七五”普法工作，健全公共法律服務體系。鼓勵開展志愿服務活動，培育一批志愿服務品牌。同時，抓好國防動員、后備力量建設和雙擁共建，抓好人防、氣象、地震、民族宗教、外事僑務、方志、檔案等工作，支持工會、工商聯、紅十字會等事業工作。
（五）堅持執政為民、依法行政，進一步加強自身建設
搶抓機遇，奮發有為。我們要十分珍惜和用好用足“原中央蘇區縣”“可持續發展試驗區”“臺灣農民創業園”“水利風景區”等“國字號”招牌以及區位、交通、生態等優勢，讓優勢有效疊加、機遇盡快轉化、紅利充分釋放。要進一步強化責任意識、擔當意識，更加積極有效應對各種風險和挑戰，高起點、高標準、高水平執行“十三五”規劃，推動跨越發展行動方案的落實。
依法行政，依法辦事。我們要嚴格遵守憲法和法律，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，以規范和約束公權力為重點，深入推進依法行政，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政。要認真執行市人大及其常委會決定決議，及時向市人大及其常委會報告工作，主動接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，認真辦理人大議案和代表建議。要自覺接受市政協的民主監督，健全重大事項事前協商制度，認真辦理政協提案。要廣泛聽取社會各界人士意見建議，認真接受公眾監督和輿論監督。
嚴明紀律，清正廉潔。我們要鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，嚴格執行中央八項規定和龍巖市委“糾正不良習氣、樹立清風正氣”的意見，堅決反對“四風”。要堅持用制度管權、管錢、管事，加強對公共資金、公共資源、國有資產的監管。要加大行政監察和審計監督力度，深化機關效能建設，嚴格績效管理和行政問責。要嚴格落實黨風廉政建設責任制、民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，盡職盡責為人民掌好權、用好權。
各位代表！決勝全面小康、實現加快發展，既是我們的歷史責任，也是我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，提振精神、開拓創新、奮力拼搏，為讓漳平人民過上更加幸福的生活而努力奮斗！
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