2019年漳平市政府工作報告
—— 2018年12月28日在漳平市第十七屆人民代表大會第三次會議上 漳平市人民政府市長 馬 勇
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
一年來，在市委的堅強領導下，市政府認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，主動融入全省、龍巖市發展大局，堅持高質量發展落實趕超，圍繞各項工作居龍巖市“前三”的目標定位，大膽闖，認真干，較好地完成了市十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全市地區生產總值256.4億元、增長8.3%；規模以上工業增加值增長9.7%；固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長12.5%；一般公共預算總收入增長20.2%、地方一般公共預算收入增長19.1%。項目攻堅、生態治理、城鄉建設、民生事業等工作呈現出八大“亮點”：一是“五個一批”項目攻堅奮力推進。以開局就是決戰、起步就是沖刺的態勢，開展“大督查大落實”工作，聚焦重點、拔釘清障、落地見效，攻堅期間謀劃、簽約、開工、竣工的項目總數超過160個，完成征地1691畝、房屋征收9.4萬平方米，解決了項目推進過程中一批長期沒有解決的難題。二是城區治水、治氣攻堅戰取得顯著成效。聚焦城區治水，把東門溪整治列入為民辦實事項目之一，以敢打必勝的決心，向東門溪黑臭水體“宣戰”，以“引、截、分、治”的方式，實施整治項目36個、總投資近6億元，東門溪水質和周邊環境明顯改善，已消除黑臭水體，并穩定在V類水質以上，個別時段達到了Ⅲ類水標準。聚焦城區治氣，劃定城區高污染燃料禁燃區，重拳整治機磚行業、露天燒烤，推進“煤改氣、煤改電”，加強城區道路保潔及揚塵管控，推進城區道路“白改黑”，開展“森林進城”，抓好燃煤鍋爐和工業企業大氣污染整治等工作，城區空氣環境質量指標均達到或優于國家二級標準、優良天數比例為99.7%，進入全省中游水平。三是外聯內通“大交通”格局加快形成。南龍鐵路開通，我市首通動車，累計投入財政資金4.3億元建成南龍鐵路（漳平段）及其配套工程漳平西站、雙洋站站前廣場及通站道路，與合福高鐵、杭深、龍廈鐵路形成環形快速鐵路通道，我市到達省內主要城市更加便利，到廈門、南平只需1.5小時，到福州只需2小時；國省干線聯六線蘆芝至和平段公路（城市東外環路）一期工程建成通車，二期工程正在加快推進，該項目全長10.2公里，總投資4.2億元，通車后，對于構筑我省普通干線骨架網、緩解我市交通壓力、拓展城市發展空間具有重要意義；紅尖山隧道即將通車，通車后，永福到龍巖只需20分鐘。四是產業平臺建設聚力突破。漳平工業園區在全省94個省級以上開發區位列 31位，居龍巖市省級以上開發區第二位；漳平戶外木竹制品產業示范園區被認定為國家林業產業示范園區，首期10萬平方米標準化廠房的木竹制品孵化園部分建成并投用；火柴空間站（漳平）創新創業基地一期即將建成投用，在首屆數字中國建設峰會上，該項目作為龍巖市唯一入選簽約項目上臺簽約。五是城區魅力日益凸顯。九龍江北岸棧道、菁城文化驛站、市公共衛生大樓、一中改擴建、三中二期、進校二附小等項目建成使用，城區功能更加完善；和平中路、和平南路、江濱北路等8條道路15.2公里完成“白改黑”，“斷頭路”福滿北路、林隆南路全面打通，市民出行更加便利。六是漳平臺灣農民創業園建設水平大幅提升，被國臺辦列為“海峽兩岸青年就業創業基地”之一，連續兩年在全國臺灣農民創業園發展建設考評中獲得第一名，“大陸阿里山景區”被認定為國家AAA級景區、省級體育旅游休閑基地，臺品櫻花茶園成為“全國綠色食品一二三產業融合發展示范園”，兩岸農民共慶豐收節成功舉辦。七是精神文明建設富有成效。我市獲得“第五屆省級文明城市” 榮譽稱號，永福西山村再次被授予“全國文明村”榮譽稱號，34個單位被授予省級文明單位、70個單位被授予龍巖市級文明單位。八是一些工作得到上級高度肯定和推廣。大力提高土地利用率，以永福、新橋、拱橋、南洋等“整鄉推進”試點鎮為重點，實施土地整理3.7萬畝、高標準農田項目36個，總投資1.1億元，項目完成后可新增耕地1400多畝，主要成效及做法得到省、龍巖市高度肯定和推廣；在深化平安建設、創新社會治理上積極探索實踐，“五個加法”創新“雪亮工程”建設工作做法在龍巖市推廣。一年來的主要工作和成效是：
一、抓產業發展，經濟實力更加強勁
工業發展步伐加快。落實培育壯大木竹產業發展優惠政策、推動工業加快發展若干措施、進一步推動工業發展實施意見，以“一企一策”政策扶持協龍紡織、正盛化工等6家企業做強做大，兌現政策資金6118萬元，工業固定資產投資38.6億元，工業技改投資22.6億元；規模工業效益指數304.5、增長52.5%；擁有國家級高新技術企業15家、省級科技小巨人領軍企業13家、省級服務型制造業企業 1家、省級智能制造試點示范企業1家、省級高成長型企業3家；工業用電量8.6億千瓦時、增長6.8%。紅獅水泥、木村林產等3家省級龍頭企業完成產值48.5億元、增長27%，天守超纖公司入選國家知識產權優勢示范企業名單。23家市本級重點新增長點企業新增產值19億元。工貿新區污水處理站建成使用，盤活工業園區閑置低效用地436畝，標準化廠房建設投資2900萬元，“零地”引進企業5家；完成新材料產業園總體發展規劃、產業發展規劃編制，規劃環評通過龍巖市審查；鋼鐵產業園林地報批完成5254畝。
現代農業提質增效。落實各級實施鄉村振興戰略的各項政策舉措，品牌農業、生態農業、智慧農業、旅游農業加快發展，農業總產值51.8億元、增長4%。糧食作物播種面積20萬畝，產量7.8萬噸，山垅田改造300畝。“木、竹、花、茶、菜”特色產業產值突破80億元。成功舉辦第三屆中國綠色木業大會暨第十一屆中國木材保護工業大會，花卉協會獲全國優秀農村專業技術協會稱號，永福杜鵑花獲第七屆中國（福建）花王稱號，漳平現代茶業產業園被列為省級現代農業產業園創建單位，秀雨農業牌烏龍茶獲第十九屆綠博會金獎，永福高山茶獲第十六屆中國國際農產品交易會參展農產品金獎，臺品高山茶入榜全國一村一品示范村鎮監測合格名單，在龍巖率先成立茶葉技能大師工作室。新建各類鋼架大棚、配置節水灌溉設備1792畝，完成林下經濟產值25.2億元、示范面積1000畝。實施“培育農產品加工業三年行動計劃”，規模以上農產品加工企業產值70億元、增長14%。農業科技試驗示范基地5個，“三品一標”企業12家、農產品17個，農產品質量抽檢合格率97%以上。新增龍巖市級以上農民專業合作示范社6家、家庭農場9家。
第三產業活力增強。深入開展服務業“三比一看”競賽活動，落實服務業12條扶持政策和49條具體措施，鄉村旅游、商貿物流、電子商務等現代服務業較快發展，第三產業增加值122.6億元、增長10.5%，新增規模以上服務業企業22家、限額以上商貿業企業9家，服務業增加值占GDP比重達47.8%。公路客貨運周轉總量5.9億噸公里，增長6.1%；金融機構人民幣存貸款余額236.4億元，增長19.9%。電子商務加快發展、實現交易額53億元，市級農村淘寶服務中心、供銷益農電子商務運營中心建成投用，農村淘寶服務站增至43個。“大陸阿里山”文旅康養綜合開發、北斗大數據應用中心等項目加快推進，“菁和源”醫養康復中心項目開工建設，永福榮登人民網“2018踏青賞花特色小鎮排行榜”榜首，全市接待游客372萬人次、旅游總收入20.8億元，分別增長20%、25%。
二、抓項目攻堅，發展后勁更加堅實
招商引資有新進展。落實招商引資優惠政策和獎懲辦法，采取“一把手”招商、全員招商、產業鏈招商、第三方招商和以商引商等方式，赴京津冀、長三角、珠三角及閩南金三角等地開展招商，市領導帶頭外出招商107次，共簽約項目30個、總投資20億元，其中億元以上項目8個；實際利用外資1.35億元、增長82.7%；外貿出口總額24.6億元、增長3%。軍民融合加快發展，與中電科集團、中國航宇集團等建立對接聯系，簽訂軍民融合項目6個，新開工3個，帶動投資3.2億元。
項目建設成效明顯。制定項目工作實施方案和經濟新增長點項目工作實施方案，形成“三張清單”，明確“主責人、主辦人”，“項目攻堅年”取得明顯成效。安排財政資金19.7億元推進項目工作，生成產業發展、城鄉基礎和民生設施項目143個，推出投資工程包35個。國道235線漳平段公路、福建龍鋼智能化工業4.0定制化生產基地等34個項目前期有序推進，和普新材、喬光電子等30個項目簽約，和平中路立體停車場、城南小學及幼兒園、黑貓輪胎等54個項目開工建設，協龍色紗及特種絲、豪穗回彈泡沫高檔床墊及枕頭等48個項目竣工投產，二中改擴建、紅獅靜脈產業園等重大項目加快建設，湖庫水系綜合治理等基礎設施項目進展順利。
要素保障不斷強化。制定進一步優化營商環境十條措施。補辦企業不動產權證68家，率先向臺胞頒發林權不動產權證。解決企業用工2262人、市內農村勞動力進工業園區務工1275人；林地報批6524畝、土地報批325畝，征地面積2248畝、房屋征收31萬平方米。加大關鍵領域和薄弱環節補短板力度，爭取各類專項補助資金6.9億元、地方政府債券3.7億元。
三、抓統籌建管，城鄉面貌更加靚麗
城區品質快速提升。持續開展“城鄉建設提升年”活動，加快補齊城區基礎設施短板，30個城市建設項目完成投資10.5億元，完成頂郊大橋改造、和平北路至木村C區給水管道改造等項目；建成漳平一中、漳平西站站前廣場等3個停車場，新增停車位630個；城市公廁改造9座、新建4座；公交站點改造5座、新建18座，投放新能源公交車10輛、充電樁建成12個；實小、華龍等棚戶區改造加快推進。持續推進“兩違”整治，拆除違建面積100.1萬平方米，騰出土地面積106.6萬平方米。深入推進城市網格化管理，推行“街長制”“巷長制”，專項整治占道經營、車輛秩序混亂等不文明現象，標志標線、夜景工程、綠化美化提檔升級，城市顏值大幅提升。
鄉村建設扎實開展。加快新型城鎮化、美麗鄉村建設，西園、和平、蘆芝、拱橋等城郊鄉鎮基礎設施日益完善，城市社會服務職能逐步凸顯。永福千畝花卉基地、綠源生態農業觀光等項目開工建設；紅尖山風電場、迎賓大道等項目建成使用。新橋工業集中區加快建設，康寶硅橡膠、錢坂至佳能電站三級路改造等項目建成使用。南洋被確定為市本級鄉村振興示范鎮試點。赤水涵口水庫完成主體工程建設。溪南東湖村、雙洋西洋村等6個村入選第五批中國傳統村落名錄。官田“岳山茶事人文休閑茶園”知名度不斷提升。吾祠魚米獲全國稻漁綜合種養優質漁米評比“綠色生態獎”。靈地扶貧產業路順坂至京口段開工建設。萬里安全生態水系（黃祠溪、南洋溪、象湖溪）、中小河流域治理（新橋溪安仁段）完成主體工程。市本級20個美麗鄉村加快建設、完成投資3.8億元。農村集體產權制度改革基本完成。“四好農村路”投資2.1億元、總里程達90公里，53名鄉村道路專管員全部上崗。新建村級污水處理設施80個，新建或改建成三格化糞池6258個、水沖式公廁20個，整治裸房43棟、“空心房”17.8萬平方米，新增綠化面積5980平方米，農村家園清潔行動示范村增至68個。
生態環境持續改善。抓好中央環保督察反饋問題整改，扎實推進生態環保“四大提升工程”建設，26個生態環保攻堅項目完成投資10.4億元，完成年度節能減排任務，“農村治水、城區治氣”成果得到鞏固。縱深推進河（湖）長制，國、省控3個流域斷面平均水質為Ⅲ類水，境內六大支流平均水質為Ⅱ類水，城區2個飲用水源地水質達標率始終保持100%。生豬養殖場關閉拆除85家、面積4.4萬平方米，現有升級改造規模養殖場406家；牛蛙養殖場關閉拆除面積147畝。植樹造林1.7萬畝，森林覆蓋率達78.6%。水土流失綜合治理6.8萬畝。燃煤鍋爐提升改造或淘汰18臺。
四、抓民生改善，群眾生活更加幸福
脫貧攻堅戰取得新成效。以“質量提升年”為抓手，突出補漏、鞏固、提質，60戶213人脫貧，15個貧困村和2個扶貧開發重點鄉鎮如期摘帽。對符合建檔立卡貧困戶條件的對象及時調整納入，新增貧困戶13戶44人。易地扶貧搬遷89戶293人，住房修繕改造325戶，貧困戶貸款發放1817萬元，新型經營主體帶動貧困戶脫貧增收1318戶；實施201個激勵性扶貧項目、7151人參與。
社會事業加快發展。10個為民辦實事項目加快建設，完成投資6.7億元。民生支出17.6億元，占一般公共預算支出的81.3%。落實加強基礎教育十條措施，教育質量穩步提升。“陽光招生”政策深入人心；邊遠鄉村小學試點課間營養餐、城區小學午間托管服務順利實施，受益學生982人；“高效課堂”教學改革穩步推行，農村薄弱初中委托管理不斷完善；省級教育科研基地實驗研究、“四園”建設全面開展，實驗小學、進校附屬小學教育集團成功組建；普惠性民辦幼兒園增至7所。市醫院通過二級甲等醫院評審，市總醫院掛牌運行，菁城社區衛生服務中心改造提升、和平衛生院、靈地衛生院以及92個村級衛生所等項目建成，重點學科、薄弱學科、衛生人才隊伍建設不斷加強。建成菁城足球場及3個村（社區）多功能運動場；開展10項群文、12項文藝、18項全民健身賽事等活動，首屆鄉村半程馬拉松賽在永福舉辦；在第十六屆省運會中再創佳績；新橋板凳花燈龍、永福媽祖文化節等25個項目入選龍巖市第六批非物質文化遺產代表性項目名錄。第四次全國經濟普查單位清查工作基本完成。城鎮居民人均可支配收入34111元、增長8.3%；農村居民人均可支配收入17365元、增長9.2%。城鎮新增就業1610人、農村勞動力轉移3924人，城鎮登記失業率2.2%。城鄉居民基本醫療保險和社會養老保險參保實現全覆蓋。配租配售各類保障住房420套。社區居家養老服務照料中心增至5個、養老服務站增至10個，北郊社區居家養老服務照料中心被評為省五星級養老服務設施；農村幸福院增至63個，新橋倉坂村被評為省級三星級農村幸福社區。
社會治理縱深推進。“平安漳平”“法治漳平”建設扎實開展，掃黑除惡專項斗爭深入推進，涉麻制毒、緝槍治爆、農村賭博等專項治理取得明顯成效，向電信網絡新型違法犯罪發起新一輪打擊行動，社會更加安定穩定。信訪工作“四個三”、矛盾糾紛多元化解機制不斷健全，市交調委獲全國人民調解工作先進集體稱號。村（居）換屆選舉順利完成。設定安全隱患紅、橙、黃、藍四個級別，分類管理、精準整治，安全生產形勢穩定向好。食品藥品監管、移風易俗綜合整治及防災減災等工作不斷強化，突發公共事件預警和應急處置協調機制、社會穩定風險評估機制不斷健全，自然災害和突發公共事件有效應對。與此同時，雙擁、國防動員和后備力量建設不斷加強，婦女、兒童、老年人工作和外僑事務、民族宗教、庫區移民、殘疾人、人防、地方志、檔案等各項事業取得新進展。
五、抓自身建設，政府服務更加高效
深化“放管服”改革，推行便民服務窗口周末無休和審批服務窗口周末預約無休工作機制，梳理并公布“全程網辦”97項，“一趟不用跑”770項、“最多跑一趟”559項，審批和服務事項辦理時限壓縮到法定時限40%以內，事項辦理提前辦結率62.6%。市政府網站獲全國“互聯網+”設計創新型政務網站。開展機關作風整治，推動正向激勵和逆向懲戒常態化，全面實行各單位內部二級績效考評。穩步推進機構改革，改革方案獲龍巖市批復實施。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，高度重視、認真辦理人大代表建議96件、政協委員提案137件，滿意率均為100%。始終將法律法規作為政府工作的基準和底線，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，健全政府系統法律顧問制度，“七五”普法和憲法學習宣傳深入開展，依法行政水平不斷提高。認真落實全面從嚴治黨主體責任，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化取得實效。嚴格落實中央八項規定精神和省、龍巖市相關規定，抓好省委巡視反饋意見整改工作，強化審計監督、效能督查，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，作風建設、廉政建設進一步深化。
各位代表！一年來，我們勠力同心、真抓實干，攻堅克難、穩中求進，在高質量發展落實趕超中邁出了堅實步伐。這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市上下團結一心、奮力拼搏的結果，是全體人大代表、政協委員和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐漳機構、駐漳部隊、武警官兵，向來漳的投資者和勞動者，向關心支持漳平發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們更清醒地看到，發展中還存在不少困難和問題，主要是：產業轉型提升難度大，經濟增長的內生動力不強，發展質量和效益有待提高，一些行業、企業生產經營困難；優勢資源發揮不充分，大項目、好項目缺乏，發展后勁支撐不足；財政收支矛盾依然突出，民生事業發展不均衡、不充分，教育、醫療等公共供給與群眾期待還有差距，環境質量改造提升任重道遠；政府工作中仍有許多不足，有些政策和改革措施落實不到位，工作機制不完善，部分干部工作激情不足、學習不夠、創新意識不強，責任意識、擔當精神還有待加強。對此，我們要采取有效措施，認真加以解決。
2019年工作安排
各位代表！堅持高質量發展落實趕超是市委十三屆八次全會作出的重要部署，是引領我市現代化經濟體系建設的重要舉措，也是應對各種風險挑戰、實現穩中求進的現實需要。2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。我們要創新發展理念，促進發展質量提升與實現趕超目標有機統一，不斷開創富強精美幸福新漳平建設新局面。
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，以“鐵心抓項目，奮力促發展”為工作主題，以“產業發展項目建設年”為抓手，以經濟發展高質量、城鄉建設高品質、生態環境高顏值、民生保障高水平為主攻目標，奮力建設富強精美幸福新漳平，努力實現漳平更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長8.5%；一般公共預算總收入增長6.5%；地方一般公共預算收入增長6%；固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口與上年持平；實際利用外資完成5000萬元；城鎮居民人均可支配收入增長8.6%，農村居民人均可支配收入增長9.5 %；城鎮登記失業率控制在4.8%以內；完成節能減排降碳任務。
為此，重點做好五個方面工作:
一、堅持做大產業，推動經濟高質量發展
堅持質量第一、效益優先，重點發展培育“4+2”產業，持續做大做優實體經濟，促進實體經濟高質量、高效率、強動力發展。
壯大工業底盤。抓龍頭、鑄鏈條，推動產業集聚，加快鋼鐵、木竹、建材、新材料等產業發展，完成工業固定資產投資40億元以上、工業技改投資23億元以上。抓好福建龍鋼智能化工業4.0定制化生產基地建設，爭取投資10億元；支持新佳鑫機械、易工機械等細分行業龍頭企業發展，加大鋼鐵下游產業鏈招商引資。抓好戶外木竹制品產業示范園建設，通過林業產業運營公司行業領軍作用，積極引進木竹產業知名企業前來投資；依托木村林產、德諾林業、青晨竹業等企業，引導木竹加工業走“專、精、特、新”發展之路，著力打造全國戶外木竹制品生產基地，力爭木竹加工產業產值50億元。抓好新材料產業園建設，做好功能性材料加工、專用材料合成、專用化學品生產等新材料產業項目引進，確保已入駐的納米級氧化鋯、水性聚氨酯等項目投產；支持正盛無機材料、九鼎氟化工等企業發展，力爭新材料產業發展取得突破。推動發展一批水泥制品下游項目，加快紅獅礦山生態皮帶長廊、紅獅水泥窯協同處置固廢物及城市垃圾等項目建設，力爭建材產業產值36億元。改造提升電力、煤炭等能源產業，推進大西嶺風電場、城市天然氣管道供氣、箭竹坪煤礦等項目建設，力爭能源產業產值20億元。
發展現代服務業。持續深入開展服務業“三比一看”競賽活動，加快培育規模以上服務業企業，培育限上商貿企業12家以上、規上服務企業16家以上，抓好服務業投資重點項目10個。著力培育“互聯網+”、文旅康養等新興產業，提高實體經濟質量和核心競爭力。實施“互聯網+”行動計劃，與中國航天科技集團開展更加緊密的合作，依托火柴空間站（漳平）創新創業基地，為入孵企業提供基礎設施、創業輔導、信息咨詢、人員培訓、技術支持、管理咨詢等服務，打造具有我市特色“互聯網+”項目；培育自主電商品牌、農特產品電子商務示范企業，拓展土特產品網絡銷售渠道。加快文旅康養產業發展，扶持國珍玉雕、鑫銅工藝等文化企業發展，抓好寧洋古城、福坊山莊等項目建設，推進居家、社區、機構等多元化“醫養結合”養老服務體系建設，加快“菁和源”醫養康復中心等項目建設，力爭文旅康養產業總收入突破70億元。充分發揮高鐵優勢，依托鋼鐵產業園項目輻射效應，抓好現代物流產業項目謀劃和引進工作。
優化營商環境。深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，扎實開展“營商環境提升年”活動。深化“放管服”改革，進一步壓時限、縮環節、減前置、優流程；加快推進“多證合一、一照一碼”“證照分離”“照后減證”等商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度；推行“互聯網＋政務服務”，建立健全12345熱線及“e漳平”隨手拍互動平臺系統；推行容缺受理、上門服務等新模式，讓群眾辦事“最多跑一趟”；創新和加強事中事后監管，推行“雙隨機、一公開”，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。深化扶持企業穩增長各項政策，落實減稅降費措施，大力降低用地、用電、物流等實體經濟成本，清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，減輕企業負擔。深入實施“雙培育”行動計劃，建立常態化溝通聯系和跟蹤服務機制，引導企業開拓市場，適時與上市企業、上市后備企業、高成長型企業等簽訂“一行一策”“一企一策”等扶持協議。堅決制止對民企一切不必要的檢查、督查和考核，給企業“寧靜時間”生產經營。落實各級加強實體經濟金融服務的措施，提升金融服務實體經濟水平。打好防范化解重大風險攻堅戰，用好應急轉貸資金，依托政銀企擔合作平臺，引導金融機構加大對實體經濟的信貸投入。
推動創新發展。持續發揮蘇區優勢和“新古田會議”后續效應，以開展紀念古田會議召開90周年系列活動為契機，深化與部隊、軍工企業的項目、技術、人才、資本對接，力爭軍民融合新簽約項目5個以上、新開工項目3個以上、新投產項目2個以上，新增取得參軍資質企業2家以上。積極創建國家創新型城市，強化企業主體地位，深化政銀企校產學研合作，鼓勵企業加強品牌建設，新認定國家高新技術企業3家以上、省級科技小巨人領軍企業3家以上；加快新興產業創新平臺建設，確保列入省級眾創空間1家以上；完善科技項目收益分配制度，嚴格知識產權保護，探索實行股權激勵、分紅激勵等辦法，加快科技成果轉化應用。
二、堅持項目帶動，加快落實趕超目標
堅持“五個一批”項目攻堅機制，立足我市優勢，加強項目跟蹤服務，強化要素保障，推動形成項目滾動生成、加快落實趕超的良好局面。
促進項目滾動接續。深化“五個一批”項目攻堅，力促項目形成梯次推進、滾動發展的良好態勢，謀劃項目70個以上、簽約項目80個以上、開工項目39個以上、投產項目36個以上、完成增資1.4億元以上。全面梳理基礎設施、產業發展、民生社會事業等發展重點和薄弱環節，采取“一把手”親自策劃、引導企業策劃、委托專業咨詢機構策劃等方式，全方位、多層次謀劃一批具有前瞻性、拉動力強的重大項目。科學編制產業鏈招商計劃，依托異地商會、行業協會、招商公司等招商平臺及各行業龍頭企業，開展“以商引商”，瞄準閩西南協同發展區、粵港澳大灣區及京津冀、長三角、臺灣等重點區域開展“精準招商”；堅持實施“一把手”招商、管行業必須管招商、全員招商，強力推進招商引資工作，力爭引進項目35個，其中5億元以上項目4個，10億元以上項目2個。以七大領域項目工程為抓手，加快實施135個項目，完成投資95.4億元以上，九龍江防洪堤二期、永福運動訓練基地等一批重大項目前期工作取得明顯進展，新材料產業園基礎設施、工貿新區通用標準廠房等項目開工建設，箭竹坪煤礦、東山公園景觀道、大西嶺風電場等項目加快建設，新型陶瓷面板、外環西路、林昌路、國省干線聯六線蘆芝至和平段公路（城市東外環路）二期工程等項目竣工。
健全項目推進機制。完善項目工作實施方案、經濟新增長點項目工作實施方案，健全項目工作正向激勵、定期協調、三級響應、督查通報等推進機制。扎實開展“大督查大落實”工作及“一月一活動”，加大對項目的考核評比力度，深化每月一次的項目集中簽約和集中開竣工活動，每月公布項目進展情況，千方百計推動項目落地建設、投產達效。
切實抓好要素保障。加大前期投入，通過項目前期購買服務、集中會審、EPC模式等方式，加快策劃項目的轉化升級。建立重大項目審批服務“綠色通道”，積極推行并聯審批、交叉審批，加強工程招投標管理，完善政府采購辦法，促進項目審批提速提效。積極爭取上級資金支持，強化政銀企擔合作，通過融資租賃及合伙人、產業基金、PPP等融資方式，拓寬項目融資渠道。以會戰的方式強力推進征地拆遷，積極向上爭取項目用地、用林及環境容量等要素指標，保障項目建設需求。完善招工考核機制，拓展省外勞務協作基地，加快勞務中介機構發展，落實務工優惠政策，引導在外務工人員、高校畢業生及鄉鎮農民到園區企業就業。
三、堅持建管并舉，打造高顏值精美城市
堅持立足全市域統籌發展，力促規劃、建設、管理、治理協同推進，補齊城鎮基礎設施短板，構建新型城鎮協調發展的格局。
聚力城區建設。發揮城市規劃委員會作用，推進“多規合一”，編制《漳平市總體規劃（2020-2035）》，重點規劃好城北、南學堂及工業園區擴區等片區建設。實施福滿路、頂興路、中和路三期、富興路等項目建設，推進外環東路一期、和富路、和平北路、解放路二期等道路“白改黑”項目建設，抓好體育中心及和平中路機械式、東門自走式等停車場建設，進一步提升市民出行“便利感”；推進福滿路安置房、華龍（E、F區中間）地塊、東坑口下園安置房、原省糧食直屬庫等棚戶區改造，進一步提升市民安居“獲得感”；加快中心城區污水管道工程、九龍江兩岸夜景工程、桂林市場、九龍江干流安全生態水系、九龍廣場綠化提升改造、九龍江下桂林公園等項目建設，抓好城區公共交通、供水、燃氣、垃圾中轉站、公廁等項目建設，進一步提升市民生活“宜居感”。
統籌鄉鎮建設。以全域視野完善城鎮規劃體系，探索各具特色的美麗宜居城鎮建設模式，實施集鎮改造提升行動計劃，統籌集鎮基礎設施建設。突出新增長點發展，推進新型城鎮化綜合試點創建工作，逐步把西園、和平、蘆芝等建設為承載城鎮化、產業化的城郊衛星城鎮，增強產業發展能力和交通節點功能。扶持特色小鎮發展，抓好省級永福特色小鎮建設，持續推進十里花廊、溪濱路改造提升、環臺品茶山道路、集鎮改造提升、高標準農田等項目建設；抓好全國重點鎮新橋鎮建設，推進全自動化蛋雞養殖、新橋污水處理廠及管網等項目建設；抓好南洋茶旅生態小鎮、雙洋古鎮等生態旅游型、歷史文化型特色小鎮建設，加大傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮保護力度。
強化精細管理。以創建新一屆省級文明城市為契機，組建西園執法中隊，成立“渣土辦”，實現城市建成區內管理、服務、執法全覆蓋；深入推進城市網格化管理工作，建立健全“街長制”“巷長制”城市管理模式，完善多部門聯合執法機制；抓好“兩違”綜合整治，堅決遏制新增、嚴厲打擊趨利性搶建；加強城區建筑工地、過境車輛揚塵及“滴、撒、漏”管理，規范早夜市、農貿市場經營秩序，重點治理“占道經營” “違法廣告” “非法三輪車” 等痛點難點；完善鄉鎮生活污水處理廠第三方運營機制，實行生活垃圾、餐廚垃圾分類處置。培育和踐行社會主義核心價值觀，開展“文明城市共建共享” “移風易俗” 等系列活動，提高市民文明素養。
厚植生態底色。踐行“環境就是民生” “綠水青山就是金山銀山”發展理念，深化生態文明示范區建設，推動人與自然和諧共生。持續以“農村治水、城區治氣”為重點，鞏固治水“233”成果，努力實現治氣“2545”目標，完成上級下達的土壤污染防治與修復任務、第二次全國污染源普查工作。深化“河（湖）長制”工作機制，落實最嚴格水資源管理制度，開展重點流域水環境綜合整治，實施小流域水質提升工程、礦山生態環境治理，鞏固養殖業污染治理成果，加強飲用水源地保護，嚴厲打擊河道非法采砂、電毒炸網魚等違法行為。嚴格落實環保目標責任考評獎懲措施，推動年度減排項目實施，加強重點行業企業大氣污染物、涉重金屬行業等綜合治理，堅決查處環境違法行為。加強森林資源保護，抓好闊葉林管護、林分修復、綠色創建，推進“森林進城”，完成造林1.1萬畝以上、水土流失綜合治理3.5萬畝以上，確保森林覆蓋率78.6%以上、森林蓄積量2100萬立方米以上。提升農村環境連片整治項目建管水平，啟動村莊環境治理工程。發展綠色交通，推廣新能源汽車，新建充電設施271個。
四、堅持“三農”優先，著力實施鄉村振興戰略
堅持按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，優先發展農業農村，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
大力發展鄉村經濟。落實糧食安全行政首長責任制，實施農業綜合開發、耕地有機質提升等項目，確保糧食播種面積19萬畝以上、總產量穩定在7.5萬噸以上。以發展木竹、花卉苗木、茶葉、油茶、果蔬等特色農業產業為重點，探索發展檸檬、蘑菇、百香果、生態養殖業等產業，力爭“木、竹、花、茶、菜”特色產業產值87億元；支持林下經濟發展，完成產值27.7億元以上、示范面積1500畝以上。加快發展設施農業，有效提高農業效率。大力培育龍頭企業、專業合作社、家庭農場和種養大戶等新型農業經營主體，新增龍巖市級以上農民專業合作示范社4家以上、家庭農場9家以上。盤活農村集體資產，提高資源要素配置和利用效率，多渠道壯大集體經濟。推行土地入股、土地流轉等多種經營方式，大力發展農業生產性服務業。加快國家農村產業融合發展試點示范縣建設，推進種養加一體化、農業“接二連三”融合發展，形成“農業+旅游業”“農業+加工業”等多種經營形態。加強農產品質量安全監管，建立健全產地環境管理、生產過程管控、包裝標識、準入準出等制度。
加快新農村建設。按照重點突破、梯次推進原則，重點抓好“市本級鄉村振興示范鎮南洋鎮、示范村龍車村”創建工作，支持各鄉鎮積極創建1個以上的鄉村振興示范村，明確發展目標和具體舉措，力爭在項目帶動、人居環境、民生補短板等方面取得突破性進展，形成試點帶動、示范引領的發展格局。因地制宜推進美麗鄉村建設和古村落、古民居保護開發，重點抓好“千村整治、百村示范”美麗鄉村及雙洋西洋、溪南東湖等古村落建設；用好用足舊村復墾、土地整理等政策，新增優質耕地1400畝以上。加快“四好農村路”建設，實施農村路網改造48公里以上。完善農村水電及環衛設施配套。實施農村“一革命四行動”，推進農村“空心房”整治，在現有的基礎上再抓好40個農村家園清潔行動示范村創建，重點整治九龍江沿線、高鐵高速進出口所在地的村莊環境。
提升為農服務水平。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。注重培養駐村干部、大學生村官、“三支一扶”、大學生志愿者和基層黨群工作者等隊伍，推動新時代科技特派員制度創新發展。鼓勵高校畢業生、外出經商務工人員返鄉就業創業，組織開展現代農業實用技術、生產技能等專題培訓，培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。堅決打好脫貧攻堅戰，堅持黨政“一把手”負總責、各級干部層層負責的工作制度，注重扶貧與扶志、扶智相結合，把脫貧工作精準落實到村、到戶、到具體貧困人口，完成1個重點鄉（鎮）和13個村及13戶44人貧困人口脫貧退出。
深化對臺農業合作。貫徹落實中央31條惠臺措施和省66條、龍巖46條惠臺具體措施，完善干部掛鉤臺商臺企服務機制，推進對臺交流合作“三基地、一中心、一示范點”建設，實施好農業農村部海峽兩岸農業合作、省級農綜開發、閩臺農業合作示范等項目，促進臺企臺農扎根我市。
五、堅持民生為本，加快補齊民生短板
堅持把人民群眾的小事當作我們的大事來做，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題，切實抓好10件為民辦實事項目建設，努力滿足群眾日益增長的美好生活需要。
優先發展教育事業。創建教育強市，落實加強基礎教育十條措施，確保教育發展質量和水平處于龍巖市前列；完善城鎮學校布局，抓好城東初中、新橋中心學校遷建、永福臺緣小學及幼兒園等項目前期工作，確保職專實訓基地、特教學?？祻陀柧氈行?、二中改擴建、城隍廟幼兒園和城北、城南小學及幼兒園、溪南中心幼兒園、新橋西埔幼兒園等項目如期建成投用。完善“一校多區”管理體制和“農村薄弱校”委托管理，提升小學教育集團化辦學水平，實施義務教育“陽光招生”和中考、高考“陽光工程”。研究落實新高考改革，支持一中創建省示范性高中、二中創建省二級達標高中。扶持和發展普惠性民辦幼兒園。建立終身教育體系，深化產教融合、校企合作，抓好職業教育和培訓；深化新時代教師隊伍建設改革，繼續實施教師能力提升工程。
加快建設健康漳平。推進市精神衛生防治綜合樓和官田、吾祠等薄弱鄉鎮衛生院及衛生應急體系建設，完成村衛生所標準化建設。深化醫藥衛生體制改革，推進緊密型醫共體改革，強化漳平市總醫院建設，優化城鄉醫療資源配置，提升醫療整體服務水平。實施國家基本公共衛生服務項目，人均基本公共衛生服務經費標準提高到60元。強化重點?？平ㄔO，加強醫療衛生人才隊伍建設，定向培養一批本土基層衛技人才，免費規范化培訓一批鄉村醫生。加大重大疾病預防控制力度，開展愛國衛生運動。
推進文化繁榮興盛。深入挖掘優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，大力弘揚三鄉文化、河洛文化、紅色文化等特色文化，開發新橋農民畫及農民漆畫、竹木工藝等特色文化產品，辦好水仙茶文化節及櫻花旅游文化節。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，開展“翰墨漳平”“書香機關”活動，豐富群眾性文化活動。落實全民健身戰略，加快發展群眾體育和競技體育，開展少年兒童足球運動培訓，策劃和實施山地自行車、馬拉松、露營等富有影響力的體育賽事。
完善社會保障體系。推進更高質量、更充分就業，新增城鎮就業1600人以上、農村勞動力轉移就業4000人以上。健全完善社會保障體系，推進“健康扶貧保險”和大病醫保“三保合一”均衡化工作。推動社會保險由制度全覆蓋到人員全覆蓋，完善社會救助體系。規范保障性住房申請、審核，加快剩余保障性住房的配租、配售。實施人才強市戰略，加快引進教育、醫療領域的緊缺人才，落實人才購房補貼或配租人才公寓優惠政策。加大力度保障農民工工資支付。保障婦女、青少年、老年人、殘疾人、軍人軍屬合法權益，關愛農村留守兒童健康成長，發展志愿服務、社會救助、紅十字會、慈善等事業，抓好人防、氣象、方志、檔案、地震、庫區移民、民族宗教、外事僑務等工作，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，深化雙擁共建，進一步加強國防動員、后備力量和人民防空建設。
提升社會治理水平。深化“平安漳平”建設，抓好平安鄉（鎮）、村（社區）創建，推進“雪亮工程”建設。提高政治站位，加大依法嚴懲、深挖徹查、綜合治理、組織建設等工作力度，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊、全面治理電信網絡新型違法犯罪，持續開展涉麻制毒、緝槍治爆、農村賭博等專項整治。嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制及安全生產責任清單、權力清單，推進雙重預防機制建設，嚴防生產安全事故發生。完善社會矛盾糾紛多元化解機制，加強專業調解組織，及時有效排查和化解矛盾糾紛。依法處置信訪事項，落實“三到位一處理”。強化食品藥品監管，深化 “餐桌污染” 治理，推進“食品安全示范市”創建活動。加強應急處置能力建設，提高防災減災救災水平。健全信用承諾、紅黑名單、聯合獎懲等誠信制度，推進公共信用平臺建設。堅持守住底線，穩妥處置政府債務，有效防范和化解金融風險。
努力建設人民滿意的服務型政府
以抓好省委巡視反饋意見整改為契機，自覺加強黨的領導，全面加強黨的建設，切實履行全面從嚴治黨主體責任，促進政府職能轉變和行政效能提高，始終同全市人民想在一起、干在一起。
加強黨的建設。落實全面從嚴治黨要求，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。常態化抓好中央八項規定精神的貫徹落實，馳而不息整治“四風”，將全面從嚴治黨、從嚴治行引向深入。加強審計監督，全面實施預算績效管理，厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費和一般性支出。嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗，嚴懲群眾身邊腐敗問題，促使廣大公職人員心存敬畏、干凈干事。
強化責任擔當。堅持從我市實際出發，總結經驗、乘勢而上，牢牢把握我市經濟社會發展正確方向，把人民的信任和重托轉化為干事創業的不竭動力，勤勉敬業，盡心盡責，不辱使命，真正做到想干事、能干事、干成事，為我市建設發展貢獻全部智慧和力量，為我市百姓福祉傾注全部熱情和心血，決不辜負各位代表和全市人民的殷切希望。
堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，健全與人大代表、政協委員的溝通聯絡機制，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。堅持厲行法治，深化全民普法，強化重大行政決策合法性審查，嚴格規范公正文明執法，提升法治政府建設水平。嚴格執行重大行政決策程序和行政執法責任制，規范行政執法行為，讓權力公開透明、陽光運行。與省、龍巖市機構改革工作做好銜接，確保按時完成機構改革任務。加強政府信息公開，推進政府誠信建設，努力讓群眾對政府工作過程和結果雙滿意。
狠抓工作落實。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統作風，全面推行“一線工作法”，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。堅決掃除經濟發展的體制機制障礙，堅決糾正推諉扯皮、辦事拖沓等行為，讓決策落地生根，讓市民辦事更省心，讓藍圖變為現實。
各位代表！勇立潮頭，彰顯擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，凝心聚力、銳意進取，堅持高質量發展落實趕超，為譜寫新時代富強精美幸福新漳平發展新篇章而不懈奮斗！
- 相關鏈接
閩公網安備 35088102000006
