政府工作報告
——2021年12月23日在漳平市第十八屆人民代表大會第一次會議上
漳平市人民政府代市長 李毓文
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、打造“產城人”融合發展示范區，宜居宜業的現代化生態漳平建設取得重大進展
過去五年，是我市發展歷程中極不平凡、極為不易、極其珍貴的五年，是搶抓重大機遇、經受極大考驗、取得巨大成就的五年。在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全方位推動高質量發展超越，“產城人”融合發展加速深化，全市綜合實力、發展質效和人民生活水平躍上新臺階。漳平，一座有區域聚集力的包容性城市正在九龍江畔加快崛起，人與人、人與自然、人與社會和諧共處，在全省、龍巖市發展戰略大局中的地位和作用進一步凸顯。
（一）五年來，我們穩中求進、砥礪前行，綜合實力大幅提升。全市生產總值從2016年的190.8億元增長到2021年的313億元（預計，下同），人均地區生產總值從7.7萬元增長到12.4萬元；一般公共預算總收入從9.5億元增長到16.45億元，地方一般公共預算收入從6.2億元增長到10.34億元。經濟結構不斷優化，三次產業結構比例從15.3:41.9:42.8調整為12.2:45.4:42.4。工業經濟持續壯大，鋼鐵機械制造、建材、新材料等主導產業逐步形成，規模以上工業增加值由41.7億元增長到66.7億元，現有規模以上工業企業118家、產值億元以上工業企業66家、國家高新技術企業22家，省級以上科技小巨人領軍企業12家、“專精特新”企業12家、企業技術中心14家、單項冠軍企業3家。工業園區基礎設施不斷完善，集中供熱基本覆蓋，建成標準化廠房20萬平方米，躋身國家級綠色工業園區、省級“勞動關系和諧工業園區”、省級循環經濟示范園區。農業經濟穩中提質，農業總產值從47.7億元增長到67.2億元，建成高標準農田9.5萬畝，糧食年產量穩定在6萬噸以上?，F有設施農業1.9萬畝，國家農產品地理標志登記保護3個、全國“名特優新”農產品2個、全省十大農產品區域公用品牌2個、省級名牌農產品2個、省級示范家庭農場27家、龍巖市級以上農業產業化龍頭企業38家。我市榮獲國家農業科技園區、國家漳平戶外木竹制品產業示范園區、第二批省級農業綠色發展先行區等稱號，九鵬溪林下經濟基地入選國家林下經濟示范基地，漳平水仙茶制作技藝入選國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。服務業取得新進展，增加值從81.7億元增長到132.8億元，旅游、康養、物流等產業發展加快，農村電商村級公共服務全覆蓋，我市成功創建國家級電子商務進農村綜合示范縣、中國農民漆畫創研產業基地，永福鎮入選中國淘寶鎮，南洋鎮入選省級商務特色鎮。
（二）五年來，我們統籌協調、真抓實干，城鄉面貌煥然一新。大交通格局基本形成，交通項目累計投資81.4億元，改擴建城市道路57.7公里、國省道13.6公里、農村道路224.7公里，危橋改造31座，南三龍高速鐵路、省道219線九鵬溪過境段公路、國省干線聯六線（蘆芝至和平段）等項目建成。靈地京口至新橋易坑、雙洋城內至溫坑等13條扶貧“三產路”投用，所有鄉鎮（街道）實現半小時內上高速公路或高速鐵路。“大城關”構建取得實效，城區建成區達到15平方公里，城區常住人口近12萬人、約占全市常住人口的50%，東坑口新大橋、外環西路、福滿北路、頂興路、林昌路等項目投用，九龍江兩岸夜景工程及北岸棧道、菁城文化驛站、東山公園提升改造、城區道路“白改黑”、長北坑公園、背街小巷雨污分流改造等項目建成，“一江兩岸”景觀帶基本形成。鄉村更加秀美宜居，農村人居環境整治三年行動全面完成，成功打造一批農村家園清潔行動示范村、特色村、宜居村?，F有省級生態旅游示范區2個、休閑農業示范點和美麗休閑鄉村7個、鄉村振興試點村15個、鄉村旅游特色村19個、“千村整治、百村示范”美麗鄉村102個及省級以上傳統村落29個，南洋鎮入選國家級農業產業強鎮，象湖鎮入選全國森林康養基地試點，永福鎮入選全國休閑農業鄉村旅游示范點和省級全域生態旅游小鎮，赤水鎮香寮村入選全國鄉村治理示范村，南洋鎮梧溪村入選全國“一村一品”示范村和全國鄉村特色產業億元村。城鄉管理不斷加強，我市連續三屆蟬聯省級文明城市，現有省級以上文明村鎮11個、文明單位18個、文明校園5所。
（三）五年來，我們盡銳出戰、勇于擔當，三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅取得全面勝利，全市建檔立卡貧困人口全部脫貧、所有貧困村全部退出、所有貧困鄉鎮全部摘帽，與全國、全省、龍巖市同步全面建成小康社會。污染防治縱深推進，城區空氣環境質量指標均達到或優于國家二級標準，國控、省控斷面綜合水質達到Ⅲ類水標準以上，境內六大支流水質為Ⅱ類水，城區兩個飲用水源地水質達標率保持100%，東門溪水質和周邊環境明顯改善。水利項目累計投資30.3億元，治理水土流失26.4萬畝。我市入選全省首批綜合治水試驗縣、農村生活污水治理試點縣，在全省率先選聘臺胞擔任河長。新增造林綠化10.7萬畝、公園綠地2818畝，我市創成“中國最美櫻花勝地”，櫸子洲樟樹古樹群入選首批“福建最美古樹群”。礦山生態修復治理1888畝，擁有國家級綠色礦山2個、省級綠色礦山2個。煤炭去產能基本完成，政策性關閉煤礦企業10家、去產能91萬噸。政府債務風險有效防范，建立健全政府性債務管理、風險預警和化解機制，大幅壓減政府支出，爭取政府債券資金25.2億元，化解政府到期債務37.9億元。
（四）五年來，我們開拓創新、轉變作風，發展活力持續釋放。行政審批制度改革扎實推進，國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點通過驗收，市政府網站入選全國“互聯網+”設計創新型政務網站，5295個事項進駐省網上辦事大廳、事項網上可辦率100%，“我來跑”代辦服務隊、服務企業特派員、“510”服務等工作機制不斷健全，市級審批服務事項“最多跑一趟”“一趟不用跑”占比分別達2.87%、97.13%。重點領域改革取得實效，新一輪政府機構改革全面完成，農村土地經營權確權登記頒證、農村集體產權制度改革順利完成，新材料產業園入圍第四批全國增量配電業務試點，新時代農村土地改革、“五個加法”創新“雪亮工程”建設等做法得到省、龍巖市高度肯定，獲全省和諧征收示范項目8個、省級眾創空間1個。對臺平臺做特做優，漳平臺灣農民創業園建設水平持續提升，在全國率先向臺胞頒發林權不動產證，《臺式烏龍茶》《臺式烏龍茶加工技術規范》兩項國家標準發布，現有臺企82家、臺農600多人，建成高山茶基地5.5萬畝、年產茶1600噸，核心區永福鎮成為大陸最大的高山烏龍茶生產基地，“大陸阿里山”品牌成為龍巖乃至我省對臺交流合作的重要品牌之一。政府自身建設全面加強，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，高質量完成省委巡視、龍巖市委交叉巡察問題整改，“四風”問題有效整治。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦復人大代表意見建議482件、政協提案633件，辦理滿意度不斷提升。依法依規報備規范性文件149件，辦理行政復議和應訴案件分別為41件、117件。加強審計監督，項目預結算評審2942個、核減造價5.7億元，財政資金使用效益明顯提升。
（五）五年來，我們踐行宗旨、一心為民，民生福祉全面增進。城鎮居民人均可支配收入由29056元增長到42543元，農村居民人均可支配收入由14496元增長到22989元。民生支出100.1億元、占一般公共預算總支出的81%。減免稅費16.4億元，為企業擔保貸款1.1億元。就業形勢保持穩定，新增城鎮就業7550人、農村勞動力轉移就業7500人，城鎮登記失業率穩定在5%以下。社會事業加快發展，投入20億元新建、改擴建學校（幼兒園）54所，城區新增學位1.8萬個，小學教育集團管理不斷深化，“一校多區”、農村薄弱初中委托或封閉（半封閉）管理成效顯現，高考綜合改革平穩落地，我市入選全國規范化家長學校實踐活動實驗區。公共衛生服務體系更加健全，緊密型醫共體建設加快推進，優質醫療下沉基層，市疾控中心、精神衛生中心、社區衛生服務中心等項目投用，市醫院晉級二級甲等綜合性醫院，“半小時內就醫圈”基本實現。公共文化服務體系更加完善，“文化惠民工程”深入實施，群眾性文化活動和全民健身活動深入開展，“十五分鐘健身圈”加快打造。社會保障體系不斷健全，市、鄉養老服務機構“公建民營”“醫養結合”改革持續深化，基礎養老金、醫療補助、最低生活保障、城鄉“特困人員”供養等標準穩步提高，城鄉養老、醫療保險全覆蓋。“平安漳平”建設不斷深化，掃黑除惡、電信網絡詐騙、涉麻制毒打擊治理成效顯著，黃賭毒、黑拐槍等民生案件破案率持續提高，滯留緬北人員摸排勸返管控有力有效。安全綜合治理能力不斷增強，省級食品安全社會共治示范市成功創建，藥品安全滿意率連續三年位居龍巖市第一，安全生產、消防工作、道路安全連續四年走在龍巖市前列。我市獲全省“七五”普法中期先進市。同時，退役軍人、國防動員、人民防空、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、慈善等各項事業也取得新進展。
各位代表！今年以來，我們隆重慶祝中國共產黨成立100周年，認真學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和對福建、龍巖工作的重要講話重要指示精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實開展“再學習、再調研、再落實”活動，深化項目化推進工作落實機制，深入開展“產業發展項目建設年”活動，高質量發展邁出新步伐，實現了“十四五”發展開好局、起好步。
（一）經濟運行穩中向好。工業、農業、服務業、建筑業等產業發展政策不斷完善，兌現財政獎勵資金1.5億元。一產平穩發展，增加值38.3億元、增長4.4%?！耙秽l一特色、一村一品”不斷鞏固提升，五大特色農業全產業鏈產值突破130億元。二產加快發展，增加值142.1億元、增長14%。工業發展“133”三年提升行動全面實施，工業固定資產投資、工業技改投資分別增長15%、18%；規模以上工業增加值增長10%，新增規模以上工業企業11家；工業用電量11.3億千瓦時、增長11.9%。建筑業總產值64.3億元、增長18%，新增資質等級企業4家。三產較快發展，增加值132.8億元、增長8.5%。社會消費品零售總額116億元、增長15%，新增規模以上服務業企業7家、限額以上商貿企業22家。
（二）項目攻堅取得實效。固定資產投資123.2億元、增長11.5%。列入省“五個一批”項目庫跟蹤項目新增300個。31個省、龍巖市重點項目完成投資62億元、占年度計劃的108.4%，實現開工項目10個、建成或部分建成項目11個；128個市本級重點項目完成投資126億元、占年度計劃的105%，實現開工項目80個、竣工項目54個。城建項目完成投資11.5億元，其中118個老舊小區提升改造項目基本竣工。工業園區標準化重點項目完成投資12.2億元、占年度計劃的154.4%?！耙豢h一片區”漳平臺灣特色小鎮項目完成投資1.1億元，現代農業水果產業園、海峽兩岸茶文化藝術館等8個項目建成，坐上“小火車”看櫻花成為現實。省級鄉村振興試點村（含實績突出村）實施示范項目54個，完成投資4740萬元。“兩治一拆”整村推進村通過龍巖市驗收25個，完成率166.6%。
（三）民生保障力度加大。全體居民人均可支配收入33202元、增長12.3%。民生支出21.3億元、占一般公共預算支出的80.6%。10個為民辦實事項目完成投資5.6億元，占年度計劃的131.8%。教育、衛生、文化等事業取得新進展，新橋鎮被命名為“中國民間文化藝術之鄉”，《龍巖市奇和洞遺址保護條例》獲省人大常委會通過，“四清快辦”做法入選全省深化“放管服”改革持續優化政務服務典型案例，第一次自然災害綜合風險普查全面完成。
各位代表！五年的奮斗歷程使人難忘，在我市發展的脈絡里譜寫了濃墨重彩的一筆。特別令人振奮的是，黨中央、國務院對革命老區發展十分關心關懷，中央臺辦及省有關單位對口支援漳平建設，省委、省政府和龍巖市委、市政府全力推動，全市上下感恩奮進、真抓實干，一批重大項目取得實質性進展，抽水蓄能電站列入國家選點規劃，泉梅（永福段）高速公路列入省綜合立體交通網規劃，福建龍鋼項目開工建設。特別令人感動的是，疫情發生以來，廣大黨員干部沖鋒在第一線、戰斗在最前沿，全市人民上下同心、眾志成城，構筑起守護人民生命健康的鋼鐵長城，疫情防控取得階段性成果。特別令人自豪的是，漳平臺灣農民創業園連續五年在國家級臺灣農民創業園建設考評中位居第一，漳平工業園區連續兩年在省級開發區綜合發展水平考評中位居前十，鄉村振興熱度指數在全省綜合排名中位居前十。特別令人高興的是，“農村治水，城區治氣”攻堅戰取得顯著成效，森林覆蓋率80.37%、居全省前列，生態優先、綠色發展之路正深刻改變著我市、扮靚著我市。天朗氣清，抬頭是醉人的“天空藍”；碧水蕩漾，四顧是怡人的“生態綠”，充分展現了“生態漳平畫卷”。特別令人鼓舞的是，做了一批打基礎、利長遠、惠民生的實事，市本級重點民生實事實施50項、完成投資26億元，城鄉供水一體化、高水高排及生態補水工程等重大民生項目有序推進，全國衛生健康促進市通過省級驗收，教育教學質量連續多年走在龍巖市前列，城鄉低保覆蓋率居龍巖市前列。第七次全國人口普查全面完成，全市常住人口25.3萬人，與第六次人口普查相比增加1.3萬人，城鎮化率58.2%，新增常住人口和城鎮化率均位居龍巖市第二，城區人口聚集效應極其明顯。
惟其艱難、方顯勇毅，惟其磨礪、始得玉成。過去五年成績的取得，離不開全市上下方方面面的努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐漳部隊、武警官兵、政法干警、抗疫工作者和應急救援人員，向離退休老同志，向廣大企業家、個體工商戶和各行各業的勞動者，向港澳臺同胞、海外鄉親和國際友人，向所有關心支持漳平發展的朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
當前，我市已經站上新的歷史發展起點，我們要清醒地看到，經濟社會發展還面臨不少困難，政府工作還存在一些不足：做大經濟總量的任務十分艱巨，實體經濟發展遇到一定困難；產業層次不高、結構不優，項目支撐仍然薄弱；發展瓶頸制約還比較突出，公共服務領域存在一些短板；少數政府工作人員擔當精神和執行力還有差距。對這些問題，我們一定高度重視、認真解決，決不辜負人民群眾的期望！
二、圍繞市黨代會描繪藍圖，奮力建設有區域聚集力的包容性城市
各位代表！凡是過往，皆為序章。今后五年，是全面建成小康社會后，乘勢而上奮斗“十四五”、開啟新征程的重要五年。根據市第十四次黨代會精神，今后五年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記對福建、龍巖工作的重要講話重要指示精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，更加主動扛起政治擔當、時代擔當和發展擔當，持續打造“產城人”融合發展示范區，努力建好有區域聚集力的包容性城市，意氣風發、昂首闊步邁向宜居宜業的現代化生態漳平新征程。
今后五年的奮斗目標和主要任務是：
（一）建設一個經濟實力更加雄厚的新漳平。在質量效益較快提升的基礎上加快經濟發展，確保經濟增長在龍巖市提升進位。力爭到2026年，全市生產總值460億元以上，年均增長8.2%以上，三次產業結構調整為9.3:40.5:50.2；一般公共預算總收入24.4億元以上，地方一般公共預算收入16.1億元以上。圍繞構建“3+N”產業發展格局，培育更多具備區域競爭力的產業集群和優秀企業。力爭到2026年，實現五大特色農業全產業鏈產值180億元以上、規模以上工業企業產值580億元以上、服務業增加值230.9億元以上，新增上市企業2家以上，創新能力達到全國縣域創新型城市中等水平，全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重2%以上。
（二）建設一個城鄉發展更加協調的新漳平。圍繞“城區引領，永福、新橋兩個副中心驅動，全域協同”的區域發展布局，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，加快形成城鄉“各美其美、美美與共”的融合發展新格局。全面實施新一輪城市總體規劃，著力推進城區“一江兩岸”“南北兩片”、西園新區建設，增強城區首位度和向心力。力爭到2026年，城區建成區面積17平方公里以上、城區常住人口15萬人以上，讓城區顯得更加宜居、更具韌性、更有溫度。全面實施鄉村振興戰略，大幅提升重點鄉鎮集鎮、美麗鄉村、鄉村振興示范區建設水平。力爭到2026年，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，國家現代農業產業園成功創建。建立健全現代公共文化服務體系，培育和踐行社會主義核心價值觀。力爭到2026年，全國文明城市成功創建，公民文明素養、社會文明程度同步提升，人文漳平的時代底蘊愈加醇厚。
（三）建設一個改革開放更加深化的新漳平。順應“雙循環”新發展格局，深化行政審批、國資國企等重點領域改革，統籌推進上級部署改革任務全面落地。力爭到2026年，效能更高的政務環境、成本更低的投資環境、束縛更少的市場環境基本形成。拓展招商引資格局，著力引進全產業鏈項目。力爭到2026年，投資億元以上項目50個以上、利用市外項目資金300億元以上。跟蹤對接福州至龍巖高鐵、漳泉肖城際軌道提升改造、鷹廈鐵路提升改造等項目，規劃建設通用飛機場，爭取泉梅（永福段）高速公路列入國家規劃，建成福建龍鋼配套公路、國道235線厚福至溪仔口段，構建“內聯外通”立體交通體系。不斷提升漳平臺灣農民創業園建設水平。力爭到2026年，臺胞臺企登陸“第一家園”龍巖樣板、海峽兩岸融合發展示范區基本建成，對臺交流合作持續走在全省前列。
（四）建設一個生態底蘊更加深厚的新漳平。堅持綠色生產，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，全面推進綠色低碳循環發展，打造“綠水青山就是金山銀山”實踐基地。守護綠色生態，落實河（湖）長制林長制土長制，高標準打好藍天保衛戰，全方位打好碧水保衛戰，高質量打好凈土保衛戰。力爭到2026年，森林覆蓋率保持80.4%以上、穩居全省前列，爭取空氣質量優良天數比例保持在99.7%以上，國控、省控斷面綜合水質Ⅰ～Ⅲ類比例保持100%，單位GDP能耗降低值、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在省下達指標內，國家生態文明建設示范市成功創建。發展綠色金融，讓更多生態紅利轉化為富民資本。倡導綠色生活，擴大綠色產品消費，讓“綠色低碳”成為新常態。力爭到2026年，生態文明理念更加深入人心，綠色生活方式走在全省前列。
（五）建設一個人民生活更加幸福的新漳平。以共同富裕為導向，推進城鄉居民收入持續增長，全體居民人均可支配收入年均增幅8.5%以上。加快補齊基礎設施領域短板，提高基本公共服務均等化水平，健全多層次社會保障體系。推進“教育強市”創建，提升全民受教育程度，力促就業更加充分、更高質量。力爭到2026年，城鎮新增就業人數4500人以上，勞動年齡人口平均受教育年限達到13年，教育發展質量和水平位居全省上游。有效實施“健康漳平”戰略，不斷完善衛生健康體系。力爭到2026年，國家衛生城市成功創建，人均預期壽命達79.8歲，每千人口醫療機構床位數達6.3張，每千名老年人養老床位數50張以上。鞏固發展社會和諧穩定良好局面，提升社會治理體系和治理能力現代化建設水平。力爭到2026年，“平安漳平” “法治漳平”建設達到更高水平。
三、科學安排2022年重點任務，堅決打贏建設有區域聚集力的包容性城市首戰
各位代表！2022年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十四五”規劃的關鍵之年，做好明年工作意義重大。我們將切實增強拼搶意識、爭先意識，乘勢而上、主動作為，在奮力建設有區域聚集力的包容性城市上定向突破，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。全年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%；一般公共預算總收入增長7.5%，地方一般公共預算收入增長8%；規模以上工業增加值增長8.5%；固定資產投資增長11%；社會消費品零售總額增長10%；外貿出口總額完成16億元；實際利用外資增長6%；城鎮居民人均可支配收入增長8%、農村居民人均可支配收入增長9.5%；城鎮登記失業率控制在5%以內；完成節能減排降碳任務。
為此，重點做好以下七個方面工作:
（一）突出區域產業發展，持續提升產業增長力。堅持做大經濟總量，把發展經濟著力點放在實體經濟上，全力打造“3+N”產業集群，構建區域特色鮮明的現代化產業體系。
1．力促工業做大做強。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，開展重點工業項目攻堅，推動工業高質量發展，力爭規模以上工業增加值增長8.5%以上、規模以上工業企業15家以上、工業固定資產投資增長13%以上、工業技改投資增長15%以上。鋼鐵機械制造產業，力爭產值51億元以上。全力推進福建龍鋼項目建設，爭取項目一期投產；加快布局實施特鋼鑄造、機械、汽車等鋼鐵下游產業及交通運輸、物流倉儲等配套項目。建材產業，力爭產值55億元以上。推進紅獅礦山和生態皮帶長廊、惠豐裝配式建筑產業園、華潤綠色高新建材產業園等項目建設，引進高質量水泥制品下游項目。新材料產業，力爭產值31.3億元以上。引進一批高技術、高成長、高附加值企業，推進泰然新材料、金啟氧化鋯等項目建設，支持正盛無機材料、冠鑫新材料等企業發展，推動九鼎氟企業上市；加強吾祠、靈地螢石礦產資源開發利用，規劃建設螢石礦精深加工產業園。輕紡產業，力爭產值65億元以上。發展輕紡產業上下游配套產品，引進高檔服裝、皮革箱包等終端制造企業。推進工業園區標準化建設，深化“一區四園”管理模式，力爭全市規模以上工業企業進入園區比例70%以上，園區鋼鐵機械制造、建材、新材料三大主導產業產值占園區工業總產值比重80%以上，園區規模以上工業總產值230億元以上。同時，加快建筑業發展，大力培育惠豐、龍達等重點建筑企業，鼓勵外地建筑企業在我市注冊，力爭建筑業產值77.1億元以上。
2．加快服務業提質增效。力爭第三產業增加值144.9億元以上，新增規模以上服務業企業6家以上、限額以上商貿企業16家以上。推進商貿業發展，持續引導規模大、效益好的個體經營戶轉法人企業，鼓勵規模以上工業企業主輔分離，引進上市公司、行業龍頭企業在我市設立運營中心、區域總部。激發消費潛力活力，促進汽車、家電等領域消費，深化國家級電子商務進農村綜合示范縣建設，推進省級商務示范縣創建，促進線上線下消費融合。力促文旅康養產業做大，推進全域旅游項目（一期）建設，樹立一批鄉村旅游標桿、培育一批鄉村旅游品牌。推動養老機構發展，運營好“菁和源”康養中心，建好“菁桂源”普惠養老項目，抓好南學堂片區及市中醫院（永福）周邊區域康養項目規劃建設，盡快把我市建成國家級“醫養結合”示范基地。加快現代物流業發展，優化物流空間布局，抓好公路智慧物流園項目規劃建設，引進培育物流龍頭企業，推進農村寄遞物流體系建設。
3．堅持創新驅動發展。加大科技經費投入，加強“產學研”協同創新和知識產權保護與應用，打造一批重點實驗室、新型研發機構，培育一批省級“專精特新”“單項冠軍”企業，新增國家高新技術企業3家以上、省級以上企業技術中心1家以上。推動平臺經濟發展，出臺促進平臺經濟發展措施，加快“產業+互聯網”發展，抓好省級創新創業基地、數字經濟虛擬園區等平臺建設，推動工業企業“上云上平臺”，新增上云企業16家以上、“兩化”融合示范企業2家以上。著力培養工匠型人才，引進產業緊缺人才和教育、醫療等領域高層次人才。同時，持續優化營商環境，推進商事制度改革，拓展“跨域通辦”服務功能，深化基層便民服務，提升“12345”平臺服務效能，推進“智能秒辦”、深化“一網通辦”，踐行“媽媽式”服務，力爭項目審批服務在龍巖市域內流程最優、效率最高。加大惠企政策落實力度，健全金融機構考評體系，落實市領導聯系商（協）會、掛鉤重點企業制度，健全企業家參與涉企政策制定機制。
（二）突出項目引擎打造，持續提升項目支撐力。堅持擴大有效投資，落實重點工作（項目）“434”推進機制，推動項目滾動接續，進一步擴總量、提質量、優結構、增動能。
1．全力推進項目建設。抓實“五個一批”項目，完善領導掛鉤、定期會商、問題專報、跟蹤督辦、招工考核、征地拆遷、投融資等工作機制，做好用地、用林、用工、資金等要素保障，突出抓好30個省、龍巖市重點項目和117個市本級重點項目，確保高水高排及生態補水工程、漳平二中改擴建等44個項目投用，聯星塔式起重機和施工升降機、立龍裝配式鋼結構等47個項目開工，抽水蓄能電站、浙溪水庫、橫坑水庫等重大項目前期取得新進展。
2．切實提高招商實效。堅持“一把手”招商、全員招商和主導產業招商，健全招商引資項目庫、客商資源庫、招商地圖，促進總部回遷、項目回歸、資金回流、人才回鄉，力爭簽約項目40個以上。主動融入長三角、粵港澳大灣區、閩西南協同發展區，著力開展產業鏈招商、以商招商、對口招商、展會招商，提高招商項目落地率、資金到位率。完善招商引資政策，優化招商考核辦法，發揮“招商顧問”作用，組建招商專班，實施“三比三曬”競賽活動，營造良好招商氛圍。深化軍民融合項目對接合作，更高層次、更寬領域推進軍地資源要素雙向流動。
3．更大力度抓好策劃。健全項目策劃工作機制，用好用足用活各類政策，深入實施對口支援工作三年行動計劃，聚焦經濟社會發展的短板弱項等重點領域謀劃項目，深化項目必要性、可行性和資金拼盤、建設規模等論證，加強中央預算內投資、地方政府專項債項目儲備，爭取謀劃政府性投資項目130個以上、產業類項目100個以上。
（三）突出“大城關”構建，持續提升城區向心力。堅持實施城市更新行動，深入推進“大城關”戰略，發揮城區資源優化配置效應，規劃好、建管好、運營好城區。
1．優化城區發展布局。以國土空間規劃為引領，圍繞“一江兩岸”格局，高起點高標準謀劃南學堂新區建設，加快推進老城區更新、城北片區提質和西園新區崛起，推動人口、產業、基礎設施、公共服務向城區集聚，高質量推動“產城人”融合發展。進一步拉伸城市框架，把工業園區、城郊鎮村融入城市發展規劃，統籌推動市政基礎設施建設向工業園區、城郊鎮村延伸，把西園、和平、蘆芝等建成承載城區輻射帶動的重要節點。
2．推進城區精致建設。加大城市基礎設施“補短板”力度，推進中心城區污水及天然氣管道、老舊小區改造、城北市民廣場、福滿智慧農貿市場、無障礙設施改造等項目建設，完善公園綠化、城市停車、公廁等設施建設；全力打通城區“斷頭路”，推進南學堂片區路網及赤山路、武館路等道路改造提升，確保城區道路完好率95%以上、面積率15%以上。加快鋼鐵深加工產業園、鋼鐵智慧物流園規劃及鐵路專用線工程建設，推進新材料產業園、華寮化工集中區建設，提速創新創業基地、龍鋼安置小區、西霧山綜合開發、九龍江生態休閑綠道等項目建設。促進房地產市場平穩健康發展，加快農村剩余勞動力向城區轉移。發展夜間經濟、健康養老等城市經濟新業態，支持小店經濟、便民經濟、銀發經濟發展，讓城區更有煙火味、文化味。
3．提升城區管理水平。鎖定“2023年取得全國文明城市提名資格”目標，不斷提升城市管理精細化、智慧化水平，堅持問題導向、分類施策，常態化抓好街長制、文明勸導等工作，加強城區市容市貌、環境衛生、交通秩序、農貿市場和城鄉結合部整治，嚴查嚴處占道經營、亂停亂靠、亂搭亂建等違規行為。完善新時代文明實踐中心（站、所）建設，推行志愿服務常態化。樹立文明新風，講好漳平故事、傳播好漳平聲音，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神和企業家精神。
（四）突出鄉村全面振興，持續提升鄉村吸引力。堅持農業農村優先發展，走出一條具有漳平特色的鄉村振興之路，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
1．加快現代農業發展。落實糧食安全行政首長責任制，推進高標準農田、農田基礎設施建設，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，完成糧播面積14萬畝以上、產量6萬噸以上，確保糧食安全。堅持“一鄉一特色、一村一品”發展思路，打造差異化、特色化農產品，力爭五大特色農業全產業鏈實現產值140億元以上。發展上下游木竹產業，支持木村林產、青晨竹業等企業做強做大，補齊木竹制品加工產業鏈條；實施水仙茶提質增效工程，力促北部鄉鎮成為水仙茶新興產區，大幅提升水仙茶品牌效應，力爭新增水仙茶園5000畝以上。推動食用菌、花卉等傳統產業向科學化、集約化、品牌化發展，規劃建設大型室內花卉展覽中心，新建食用菌鋼架大棚100畝以上。加快生態養殖業發展，促進鄉土特色農業產業發展。加快新型農業經營主體培育，新增龍巖市級以上農民專業合作社7家以上、家庭農場12家以上。推進國家現代農業產業園創建，抓好農村一二三產融合發展。深化新時代科技特派員制度，抓好新型職業農民、創業脫貧農民等培訓，加強致富能手、電商人才、鄉村工匠等“鄉土人才”培養。
2．推動美麗鄉村建設。全面提升集鎮品質，以優化集鎮基礎設施和公共服務設施的配置為出發點，從改善集鎮風貌、完善集鎮功能、強化集鎮管理三方面入手，把集鎮打造成城鄉一體化發展的重要節點。加快村莊規劃編制，堅持試點先行，支持鄉村振興、全域生態旅游、商務特色等各類試點鎮、試點村（實績突出村）建設，優化鄉村振興“串點連線成片”線路，開展“五星村”達標創星活動，打造2個市本級鄉村振興“一縣一片區”，形成示范帶動效應。接續推進農村人居環境整治，深入開展“兩治一拆”專項行動，完成20個試點村整治任務。加快城鄉供水一體化、農村生活污水收集與處理等項目建設，完善鄉村物流、通信等基礎設施，提高農村公路通達程度。加強歷史文化名鎮名村傳統村落、歷史建筑保護利用。支持革命基點村、少數民族村和庫區移民村發展。
3．提升鄉村治理水平。深化法治鄉村建設，加強農村宅基地、鄉村公共空間管理。建強農村經濟合作、村民自治等組織，采取“群眾會+”模式，完善村規民約、“門前五包”等制度。深入開展移風易俗活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。建立健全利益聯結機制，完善農村集體產權經營管理體系，盤活利用農村閑置資產資源，創新發展新型農村集體經濟。同時，鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實五年過渡期政策和“四個不摘”要求，健全防返貧動態監測、“遇困即扶”機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。
（五）突出生態文明建設，持續提升生態承載力。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，讓漳平的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。
1．抓好生態環境治理。堅持精準治污、科學治污、依法治污，抓好中央、省生態環保督察反饋問題整改。深化河（湖）長制，鞏固提升小流域水質，重點抓好農村生活污水治理、入河排污口整治、東門溪水質鞏固提升等工作，力爭水土流失治理3萬畝以上，確保國控、省控斷面綜合水質保持在Ⅲ類水標準以上。實施大氣精準治理減排工程，加大臭氧污染防治力度，加強工業企業、生活、交通等污染源治理，強化污染天氣應急管控能力，力爭城市空氣質量保持在全省中上水平。筑牢土壤安全“防護網”，嚴格監管各類土壤污染源，強化固體廢物污染防治、危險廢物綜合處置。
2．完善生態文明體系。探索生態產品價值實現路徑，健全自然資源資產產權制度，完善市場化、多元化生態補償機制和碳減排、碳金融市場機制，落實生態環境損害賠償制度，讓保護者收益、使用者付費、破壞者賠償。堅持生態產業化、產業生態化，推動用能權、排污權、碳排放權有償使用和交易，建立健全林地經營權流轉機制，大力培育林下經濟、循環農業等綠色產業，形成一批具有較大規模的綠色產業示范基地。
3．擦亮生態漳平品牌。全面推行林長制，抓好九龍江流域山水林田湖草沙一體化生態保護和修復工作，推進安全生態水系和中小河流域治理工程建設。加強天然林、生態公益林管護，實施森林質量精準提升工程，加快“兩沿一環”生態綠廊、馬尾松優化改造等項目建設，確保森林步道建成10公里以上，植樹造林1.2萬畝以上、馬尾松林分面積占比下降1個百分點以上。推進國家園林城市、國家森林城市、海峽兩岸（漳平）現代林業合作實驗區創建，建設一批省級以上森林康養基地、森林康養小鎮、森林保護基地。
（六）突出“第一家園”蝶變，持續提升兩岸融合力。堅持對臺初心和使命，建好“海峽兩岸融合發展示范區、臺胞臺企登陸的‘第一家園’龍巖樣板”，提升我市在區域發展中的對臺戰略地位。
1．深化對臺產業合作。規劃建設海峽兩岸產業合作區，主動承接臺灣地區優勢產業和東莞、昆山、深圳等地區臺資企業轉移，力促臺資企業聚集發展。加快漳平臺灣農民創業園、漳平臺商投資區建設，推進永福櫻花茶旅景區創建國家AAAA級景區。實施永福高山茶“三品”提升工程、“永福高山茶”區域公共品牌創建工程，支持臺企轉型升級、做大做強。
2．推進對臺項目建設。把握中央臺辦、省委臺港澳辦對口支援機遇，用好用足各級惠臺利民政策，爭取更多項目和資金落地。鞏固提升“一縣一片區”漳平臺灣特色小鎮建設成果，用三年時間集中力量加快推進6大方向、21個重中之重項目建設，確保后盂水庫、市中醫院等重點項目按序時推進。推動閩臺鄉建鄉創融合發展，打造更多閩臺共建鄉村建設的新樣板。
3．強化對臺服務保障。發揮祖地、宗親、文化等優勢，辦好媽祖文化節、櫻花文化旅游節、南島語族學術交流等活動。深化“臺商臺胞服務年”活動，探索臺胞參與社會、社區基層治理模式，協助臺胞臺企解決面臨的問題。加強兩岸青年就業創業、南島語族考古教學實習、對臺研學旅行等基地建設，力爭臺灣青年來我市實習實訓2000人次以上，促進兩岸同胞心靈契合。
（七）突出民生福祉改善，持續提升民生保障力。堅持以人民為中心的發展思想，著力解決好事關百姓生產生活的關鍵問題，重點辦好10個為民辦實事項目，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。
1．優先發展教育事業。抓好學前教育普及普惠市、中小學生勞動教育基地創建。適時啟動西園、和平、蘆芝等初中學校擴容建設，抓好永福中學、新橋中心校改擴建和鄉鎮薄弱校（園）修繕提升等項目建設。深化小學教育集團化辦學，深入實施初中“壯腰”工程，扎實推進高考綜合改革，發展具有漳平特色的職業教育。推行“五項管理”，落實“雙減”政策，促進學生全面發展。加強師德師風建設，規范教師從教行為，倡導尊師重教風尚。抓好老年教育，辦好繼續教育、特殊教育，打造社區教育、家庭教育品牌。
2．推進健康漳平建設。鞏固疫情防控成果，壓實“四方”責任，落實“人物地”同防措施，持續開展疫苗接種、應急準備等工作，織牢織密“外防輸入”防控網。加強公共衛生體系建設，推進集中隔離醫學觀察點建設，提升衛生應急處置能力；完善市總醫院管理機制，加快永福、新橋兩個區域醫療分中心建設，推進臨床薄弱學科、核心?？颇芰ㄔO，大力發展中醫藥事業。開展愛國衛生運動，加快全國健康促進市創建。積極應對人口老齡化，落實三孩生育政策及配套支持措施。強化食品藥品安全監管，健全食品安全“一品一碼”全過程追溯體系，力爭創成省級食品安全示范一條街。
3．繁榮發展文體事業。推動公共文化服務提質增效，加快市民文體中心、市委黨校遷建等項目建設。注重挖掘文化資源，強化非遺保護傳承利用，研發水仙茶、木竹工藝等特色文創產品，提升新橋農民畫等民間文化藝術在全國的影響力。實施“文化惠民”和文藝精品創作工程，開展“文化漳平”群文活動，高水平辦好各類文化旅游節。打造“王景弘故里”文化品牌。推進奇和洞遺址保護利用，抓好奇和洞遺址環境整治，做好奇和洞遺址博物館、奇和洞考古遺址公園等項目前期工作。發展“體育+”產業，推進全民健身運動、競技體育發展，補齊全民健身場地設施短板。
4．加強基本民生保障。完善居民增收工作機制，多渠道增加城鄉居民收入。實施更加積極的就業政策，優化創業就業服務，新增城鎮就業900人以上。落實全民參保計劃，提高城鄉低保、特困人員補助標準，實施殘疾人基本生活保障、康復服務救助工程。完善老年人關愛服務體系，保障婦女兒童合法權益，促進社會福利、慈善、關心下一代等事業健康發展。加快殯葬服務改革，推進殯儀館整體遷建。同時，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善雙擁工作和軍民共建機制，加強國防動員、后備力量和人民防空建設。加強老干部工作，支持工青婦等人民團體發揮更大作用，推動社會組織多元化健康發展。
5．維護社會安全穩定。深入開展安全生產、城鄉房屋結構安全等專項整治行動，強化企業主體責任落實，堅決防范遏制重特大事故。完善應急管理和網格化治理體系，開展消防救援、專業救援、社會應急共訓共練共建。鞏固提升政法隊伍教育整頓成果，深入推進“平安漳平”“法治漳平”創建，構建矛盾糾紛多元化解機制，依法規范信訪秩序；提升滯留緬北人員摸排勸返管控成效，努力構建“全民防騙、全社會反詐”格局。嚴控政府債務風險，嚴防其他各類風險，維護國家政治安全，確保社會大局平安穩定。
四、切實加強政府自身建設，為建設有區域聚集力的包容性城市提供堅強有力保障
各位代表！我們將盡忠盡誠、盡職盡責，持之以恒轉變政府職能，加快推進治理體系和治理能力現代化，努力建設讓人民更加滿意的政府。
（一）強化政治引領。堅持把黨的政治建設擺在首位，牢記“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推動黨史學習教育走深走實，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，善于用政治眼光觀察分析經濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保中央決策部署和省委、龍巖市委及市委工作要求貫通到底、落地見效。
（二）堅守人民情懷。牢記“江山就是人民，人民就是江山”，處處堅持人民至上，時刻站穩人民立場，把人民對美好生活的向往作為政府工作的奮斗目標。堅持把發展責任扛在肩上，把萬家憂樂放在心上，精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，下大力氣解決人民群眾“急難愁盼”問題，讓政府工作更有民生“溫度”。
（三）勇于擔當作為。大力發揚艱苦奮斗精神，保持“越是艱險越向前”的英雄氣概、“敢教日月換新天”的昂揚斗志，該做的事知重負重，該負的責挺身而出，推動常態工作重規范、重點工作出亮點、特色工作有創新，讓干在實處、走在前列成為政府工作的鮮明特質。健全正向激勵和容錯糾錯機制，完善督查督辦機制，推進權責制度化、流程標準化、運行高效化，營造為改革者負責、為實干者擔當的良好氛圍。
（四）嚴格依法行政。學習貫徹習近平法治思想，忠誠履行憲法和法律賦予的職責，堅持用法治思維、法治方式推動發展、解決問題，高標準實施“八五”普法規劃，高質量建設法治政府。自覺接受人大監督、民主監督、監察監督，高度重視行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，充分發揮審計監督、統計監督作用，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。
（五）堅持廉潔從政。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，永葆為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表！過往可鑒，當下可為，未來可期。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊握歷史接力棒，以趕考的姿態、奮進的狀態，苦干實干、勇毅前行，不斷開創漳平高質量發展超越新局面，為全面振興漳平、再創漳平輝煌而不懈奮斗！
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