- 索 引 號：LY07100-0200-2022-00003
- 備注/文號：漳政辦規〔2022〕1號
- 發布機構：漳平市人民政府辦公室
- 公文生成日期：2022-01-19
- 有 效 性：有效
- 內容概述： 漳平市人民政府辦公室關于進一步強化農村建房安全管理的通知
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市直有關單位：
為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和來閩考察重要講話精神，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程施工許可管理辦法》、《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》、《福建省違法建設處置若干規定》等法律法規，按照《福建省人民政府辦公廳關于進一步強化農村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55號）、《龍巖市人民政府辦公室關于進一步加強房屋建筑工程建設活動監管的實施意見（試行）》（龍政辦〔2021〕75號）文件要求，加快形成“全覆蓋巡查、常態化監管”的農村建房（包含新改擴建村民住宅和非住宅）安全管理長效機制，進一步強化“兩違”綜合治理，保障農民合法建房需求，堅決制止既有房屋違規加層、野蠻裝修改造行為，嚴防發生農村建房群死群傷事故，切實保障人民群眾生命財產安全，經市政府研究，結合我市實際，現將漳平市進一步強化農村建房安全管理的通知如下：
一、嚴格執行基建程序
農村建房指：在鄉鎮（街道）、村莊建設的三層及以下村民自建住宅，三層以上村民建房、集中統建住宅，既有房屋改擴建（三層以下加層）、影響主體結構安全裝修工程，農村公共建筑（包含校舍、廠房、市場、宗教活動場所、民俗場所、老年人活動場所、殯葬設施等非住宅項目建設）。農村建房應符合用地、規劃等有關要求，取得相應許可。項目涉及易燃易爆、有毒有害、化工品、危險品的，以及涉及《建設項目環境影響評價分類管理名錄》環境敏感區和涉及自然保護、風貌保護、軌道交通保護、文物保護等特定區域的，應依法審批建設。
（一）三層及以下村民自建住宅
1．辦理宅基地審批、鄉村建設規劃許可或工程規劃許可。
2．選用標準通用圖，或委托有資質的設計單位或具備注冊執業資格的設計人員設計。
3．委托農村建筑工匠或有資質的施工單位施工，并簽訂建房合同（明確質量安全責任、質量保證期限和雙方的權利義務）。委托建筑工匠的，應明確一名有施工管理經驗、經培訓的“工匠帶頭人”負責施工管理；委托施工單位的，應明確一名施工負責人和安全員負責現場施工管理。
4．申請鄉村建設規劃許可時，應提供設計圖紙，施工合同或工匠帶頭人從業情況、施工質量安全承諾書和培訓證明。
（二）三層以上村民建房、集中統建住宅，既有房屋改擴建（申請加層）、影響主體結構安全裝修工程，農村公共建筑
限額以下工程（工程投資額在100萬元及以下或者建筑面積在500平方米及以下的房屋建筑和市政基礎設施工程）可以不申請辦理施工許可證，工程質量安全由鄉鎮監管；限額以上的工程質量安全按要求委托監理，辦理施工許可，納入法定工程質量安全監督體系。國家、省規定需要消防設計審查的應報送審查。
1．三層以上村民建房、集中統建住宅：(1)應辦理宅基地審批、鄉村建設規劃許可或工程規劃許可。(2)應委托有資質的設計、施工單位進行設計、施工，明確一名施工負責人和安全員到崗履職，并編制施工安全技術措施（含禁止使用竹外腳手架、木支撐模板，以及確保坡屋面模板支撐牢固可靠的技術要求）。
2．既有房屋改擴建（加層）、影響主體結構安全裝修工程：(1)委托有資質單位對結構安全性進行鑒定，辦理鄉村建設規劃許可或工程規劃許可。(2)加層及涉及建筑主體、承重結構變動的，委托有資質設計單位提出設計方案。(3)委托有資質施工單位施工，明確一名施工負責人和安全員到崗履職，并編制施工安全技術措施。
3．農村公共建筑：(1)辦理用地審批、鄉村建設規劃許可或工程規劃許可。(2)委托有資質的設計單位設計、有資質的施工單位施工。
（三）規范舊宅基地管理
嚴格落實“一戶一宅”，強化“建新拆舊”管理。易地新建住宅先拆后建的，優先安排宅基地；先建后拆的，村民應與鄉鎮（街道）工作協調機制辦公室、村級組織簽訂三方協議并作出承諾，新建住宅竣工驗收后，須在6個月內將舊宅自行拆除或交村級組織處理，舊宅基地退還村級組織統籌使用；未按照協議約定拆除舊宅、退還舊宅基地的，鄉鎮（街道）工作協調機制辦公室應督促村民自行拆除，經催告仍不履行的，由鄉鎮（街道）工作協調機制辦公室、村級組織向人民法院提起訴訟后依法申請強制執行。拆除舊宅、退還舊宅基地前，不予辦理新建住宅的不動產登記手續。
二、嚴格落實各方責任
梳理各鄉鎮（街道）、部門和建房各方主體在農村建房安全管理的職責，嚴格按照福建省農村建房安全管理責任清單（詳見附件1）和龍巖市的責任分工，落實、履行相應的職責。
?。ㄒ唬┙ㄔO單位（建房人）是基建手續辦理、工程質量安全管理的責任主體，對房屋建筑工程的建設活動負首要責任，必須嚴格履行法定基本建設程序，不得違法違規發包工程，
不得降低工程質量和安全標準，應對房屋建筑工程建設落實全過程管理。執行工程建設信息公示制度，在施工現場醒目位置公示工程基建審批等相關信息，接受社會監督。
?。ǘ┦┕挝换蚴┕すしN工匠帶頭人，是施工質量、施工安全的責任主體，對房屋建筑工程的施工活動負責，承擔工程施工質量安全責任。
?。ㄈ┼l鎮（街道）應當加強對轄區內農村建房活動的巡查工作，落實屬地監管責任，加強對限額以下建設工程的管理，完善相關制度和工作措施，督促項目建設的各方主體從嚴從實履行質量安全主體責任，及時發現并制止非法占地、違法建設（包括但不限于應辦未辦建設工程消防設計審查、應辦未辦施工許可證擅自施工）等行為，督促建設單位依法履行建設工程基建程序，并抄告相關部門。
1．城鎮規劃區內：發現未依法辦理用地審批手續的，應抄告自然資源部門；已辦理用地審批手續但未依法辦理建設工程規劃許可證的，應抄告自然資源、城市管理部門；已辦理建設工程規劃許可證、應辦未辦建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證的，應抄告住房和城鄉建設部門。
2．鄉鎮（街道）、村莊范圍內：發現未依法辦理用地審批手續的，應抄告自然資源、農業農村、林業、水利等部門；已辦理用地審批手續但未依法辦理鄉村建設規劃許可證的，由鄉鎮（街道）人民政府依法處置；已辦理鄉村建設規劃許可證，應辦未辦建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證的，應抄告住房和城鄉建設部門。
3．二次裝修活動監管：由鄉鎮（街道）負責轄區內的房屋建筑工程二次裝修活動開展巡查，發現應辦未辦建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證的，抄告轄區住房和城鄉建設部門；對擅自搭建建筑物、構筑物和附屬設施以及擅自改變建筑立面等違反城鄉規劃行為的，抄告自然資源、城市管理部門。
?。ㄋ模┳匀毁Y源部門負責對建設項目用地審批情況和城鄉規劃實施監督管理，依法查處非法占地行為。在監督管理和土地巡查過程中，發現建設工程未經用地審批、非法占地行為的，應及時制止、查處；已辦理用地審批手續但未依法辦理建設工程規劃許可證的，應抄告城市管理部門和鄉鎮（街道）。
?。ㄎ澹┳匀毁Y源和城市管理部門按職責分工，負責依法認定未辦理建設工程規劃許可證、未按照建設工程規劃許可內容進行建設行為，依法查處違反城鄉規劃的違法建設行為。在執法巡查過程中，發現違法建設工程屬本部門管轄范圍的，應及時制止、查處。發現已辦理建設工程規劃許可證應辦未辦建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證的，應抄告住房和城鄉建設部門。
?。┳》亢统青l建設部門負責對轄區內應當辦理施工許可的房屋建筑工程質量安全依法實施監督管理，應當消防設計審查的房屋建筑消防工程納入建設施工過程依法質量監管，依法查處應辦未辦建設工程消防設計審查、施工許可證的房屋建筑工程違法違規行為。對已依法辦理建設工程消防設計審查、施工許可證的房屋建筑工程，發現施工過程存在違法違規建設行為的，應抄告各相關部門依法進行查處。其中，發現涉及違反建設工程規劃許可內容的，應抄告自然資源和城市管理部門，自然資源和城市管理部門應根據職責進行查處。
?。ㄆ撸┺r業農村部門負責對違反農村宅基地管理法律、法規的行為進行監督檢查，依法查處“農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的”違法行為。發現農村宅基地項目未依法辦理鄉村建設規劃許可證，應抄告鄉鎮（街道）。
?。ò耍┝謽I、水利部門依職責負責查處非法占用林地、河道的違法建設行為。以上抄告（報）期限均為3個工作日。相關部門收到抄告（報）信息后應立即核查處置，超出職責權限的，應及時書面移交相關職能部門進行處理。
三、嚴格落實審批監管
制定完善三層及以下村民建房、三層以上村民、公共建筑和既有房屋改擴建（加層）以及影響主體結構安全裝修工程的不同類型的工程審批監管流程，落實監管責任，確保農村建房規范。
四、嚴格建設過程監管
?。ㄒ唬└鬣l鎮（街道）要設立舉報電話（市級舉報電話：3271007），建立健全完善房屋建筑工程違法違規行為有獎投訴舉報制度，向社會公布統一的舉報電話，及時調查、處置舉報信息，經核實屬實的一例獎勵300元。自然資源、城市管理、住房和城鄉建設、農業農村等部門要按職責分工依法履行房屋建筑工程建設活動監管職責，加強對鄉鎮（街道）相關監管工作的指導，建立健全協調配合機制，確保監管工作全覆蓋、無死角。
?。ǘ┳匀毁Y源、城市管理、農業農村、林業、水利等部門要在土地衛片執法、“兩違”執法監督檢查的基礎上，逐步增加核查頻率，充分運用土地衛片、“無人機”航拍圖片等科技手段進行圖斑比對，及時發現非法占地和違法建設行為，把違法行為發現在初始、解決在萌芽，對鄉鎮（街道）網格化巡查落實不到位的及時進行通報。
?。ㄈ┛辈?、設計、施工、監理、技術服務（施工圖審查、工程質量檢測、消防設施檢測等機構）等單位及其執業人員應主動落實相關法律法規要求，不得向違法房屋建筑工程提供勘察、設計、施工、監理和技術服務。預拌混凝土、砂石等企業不得向違法房屋建筑工程供應預拌混凝土和砂石等建筑材料。鄉鎮（街道）和自然資源、城市管理、住房和城鄉建設、農業農村部門可根據需要，向供水、供電、供氣等單位函告違法房屋建筑工程的情況，供水、供電、供氣等單位在違法建設處置決定執行完畢前不得為違法房屋建筑工程提供服務。
?。ㄋ模┳匀毁Y源部門要對房屋建筑工程是否符合用地出讓意圖及規劃條件予以核實，根據工作需要，可邀請城市管理、住房和城鄉建設等部門參與并聽取意見。對未經核實或者經核實不符合用地出讓意圖及規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。對未依法辦理基本建設手續的違法建筑，不予驗收備案，不予辦理產權登記、轉移、抵押等手續。
?。ㄎ澹┓课萁ㄖこ虘獓栏癜凑諏徟慕ㄔO用地用途、建設工程規劃許可證建設內容進行建設。屬商業、辦公項目的，建筑平面布局及各功能面積配置比例應符合商業、辦公使用需要；屬工業項目的，建筑平面布局應符合工業生產需要，不得采用住宅、公寓等建筑平面形式與功能設計，不得違規“商改住”“工改住”。對未按照規劃許可內容建設的，由自然資源、城市管理等部門聯合查處，并抄告相關單位。在違法建設處置決定執行完畢前不予辦理合同網簽備案、產權登記、轉移、抵押及供水、供電、供氣等手續。單位或者個人以違法建筑作為生產、經營場所申請辦理相關證照、登記或者備案手續的，市場監督管理、公安等部門應嚴格審核、把關，在違法建設處置決定執行完畢前，不予辦理相關手續。
五、建立五級網格化巡查機制
農村建房安全管理遵循“屬地管理、一崗雙責”原則，建立“以村為格、行業結合，屬地為主、部門協助”的五級網格化巡查管理機制。
（一）網格組成和職責。網格由一級網格長、二級網格長和三級、四級、五級網格員組成。
一級網格長：由市政府分管領導擔任。負責統籌推進全市農村建房安全網格化管理工作，協調數字建設中心、住建局、自然資源局、農業農村局、城市管理局聯合開發建設農村建房安全網格化管理系統平臺，根據需要設置管理指揮組、網格督查組、信息處置組、技術服務組等管理架構。組織有關部門聯合查處鄉鎮（街道）網格員發現處置難度大的“兩違”、農村建房安全問題，對鄉鎮（街道）、部門未履行工作職責進行追責問責。
二級網格長：由各鄉鎮（街道）鎮長（主任）擔任。督促協調農村建房安全有關問題的處置、銷號等閉環管理，對查處難度大的，及時提請一級網格長組織有關部門聯合查處；定期分析安全形勢，對轄區各級網格員落實農村建房安全日常管理責任進行督導檢查。對網格員未及時巡查、發現、報告、處置的，按規定進行追責問責。
三級網格員：由各鄉鎮（街道）包村領導、包村干部擔任。具體落實掛片區域兩違及農村建房安全有關問題的發現、報告、處置、銷號等閉環管理；對發現的“兩違”、農村建房安全問題快速響應、快速制止、快速查處。
四級網格員：由村主干擔任。負責兩違及農村建房問題的收集、匯總，及時向三級網格員報告。牽頭制定村規民約、成立村民建房理事會等方式，強化建房聯動監管。
五級網格員：由包自然村（組）村干部擔任。負責對兩違及農村建房安全進行日常巡查（每周一次），及時發現、勸阻、報告屬地兩違及農村建房安全的有關問題。
（二）工作流程。農村建房安全網格化管理執行“日常巡查、現場判定、應急處置、整改整治、驗收銷號”五個步驟，形成工作閉環。農村建房安全網格化管理工作流程圖詳見附件2。
1．日常巡查。五級網格員每周巡查一次兩違、農村建房安全，并建立巡查工作臺賬；發現未按圖建設、違法改擴建、建房安全隱患的，必須當場做好書面記錄、拍照留存，并在24小時內將記錄和圖片上報四級網格員。四級網格員將收集到的信息匯總上報三級網格員。
2．現場判定。三級網格員收到片區四級網格員上報或收到各級舉報電話、網上輿情、媒體曝光等農村建房問題信息后，72小時內組織農村建房監管員進行現場核實，提出處置方案，并組織進行處置，同步上報二級網格長。
3．應急處置。對現場檢查發現農村建房安全屬于重大安全隱患的，二級網格長應立即啟動應急預案，采取果斷措施，第一時間組織好人員撤離并查封現場，立即組織有關專家進行現場指導，制定處置方案。
4．整改整治。屬地鄉鎮（街道）為主、業務主管部門為輔聯合牽頭，建房人、承建人負責，現場檢查發現存在農村建房問題的，按照《漳平市農村在建房屋安全清查整治專項行動方案》（漳委辦發明電〔2020〕25號）的清理整治辦法進行處置：
(1)未經用地、規劃審批，或超批準范圍建設的，由鄉鎮（街道）立即制止，責令停工，并依法查處，案情比較復雜的可移送市相關主管部門依法查處。
(2)經用地、規劃審批的村民自建住宅，由鄉鎮（街道）負責督促建房各方整改：三層及以下由建房人、“工匠帶頭人”組織整改；三層以上的，由建房人、施工單位項目負責人和安全員組織整改。
(3)經用地、規劃審批的在建校舍、廠房、市場、商場、宗教場所、老人會、殯葬設施等公共建筑物，由業務主管部門督促業主、施工單位項目負責人和安全員組織整改。
對拒不配合或以暴力、威脅等方式干擾網格員巡查工作涉嫌違法犯罪的，市公安局要依法嚴肅查處；發現黨員干部暗中參與、縱容違法建設施工的，或整治中敷衍了事、弄虛作假、推諉扯皮的，依法依規予以問責。市紀委監委或市效能辦依法依規予以問責。
5．驗收銷號。對完成整改的，由三級網格員組織農村建房監管人員進行驗收；對重大安全隱患整改情況由一級網格長牽頭，組織住建、自然資源、城市管理、農業農村、應急管理等行業主管等部門進行驗收、復工。驗收后及時將驗收信息同步錄入漳平市農村建房安全信息管理平臺進行銷號。
六、加強基層監管力量和技術支撐
加強鄉鎮綜合執法中心建設，進一步配齊鄉鎮（街道）綜合執法隊伍，市直各部門每年至少組織一次鄉鎮執法人員培訓，特別是對新增人員到位后即時組織培訓，提升行政執法人員能力和水平。執法人員要認真履職，及時將“四到場”巡查和農村建房安全有關問題的發現、報告、處置、銷號等閉環管理錄入平臺，永久留痕，接受監督。
從市直部門、鄉鎮（街道）抽調土木工程類專業技術人員，組建農村建房施工專業管理隊伍，確?！八牡綀觥碧貏e是施工關鍵環節“有人管、有專業的人管”。強化鎮村干部、農村工匠和建房人培訓全覆蓋，每年至少組織一次；推動以鎮或鄰近鄉鎮為片區，成立工匠協會，公布工匠名錄，建立工匠社會評價制度，組織現場觀摩會和技能競賽，全面提升工匠技術水平。
七、保障建房用地需求
落實《福建省人民政府關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號），加快編制“多規合一”的實用性村莊規劃，強化規劃管控，科學安排農村宅基地布局。堅持疏堵結合，做細群眾工作，引導村民住宅在規劃布局的宅基地區域內建設。有條件的可通過建設“農民公寓”“農民住宅小區”，保障村民實現住有所居。
八、嚴格考核問責
農村建房安全管理納入對鄉鎮（街道）、有關單位年度績效考評內容。對鄉鎮（街道）新增的未審批的農村違法建房依法嚴肅追責問責。各鄉鎮（街道）應嚴格落實屬地責任，相關部門強化行業管理責任，特別是要對照農村建房安全管理責任和監管要點逐項跟蹤落實、對賬銷號。
（一）網格員責任追究辦法
1．一年內，發生一起未經規劃、用地、施工許可批準開工建設，未按照“一張圖”的要求進行施工過程的質量和安全監督，未及時有效制止、報告、處置的，由鄉鎮（街道）對四級、五級網格員進行約談問責。
2．一年內，發生兩起未經規劃、用地、施工許可批準開工建設，或是未按照“一張圖”的要求進行施工過程的質量和安全監督，且未及時有效制止、報告、處置的，由市效能辦依法依規對三級網格員進行效能問責。
3．一年內，發生三起及以上未經規劃、用地、施工許可批準開工，或是未按照“一張圖”的要求進行施工過程的質量和安全監督，且未及時有效制止、報告、處置的，由市效能辦依法依規對二級網格長進行效能問責。
?。ǘ┎块T責任追究辦法
市住建局負責限額以上的農村公共建筑、集中統建住宅、三層以上村民建房質量安全監管；市自然資源局負責處置違法占用耕地、宅基地建設； 林業、水利部門依職責負責查處違法占用林地、河道的違法建設；市農業農村局負責查處未批或采取欺騙手段騙取審批、非法占用土地批建住宅人違法行為；市城市管理局負責處置未按規劃審批建設；市教育局、民政局、民宗局、文體旅游局等部門按照誰主管誰負責的原則，對違法建設進行處置，未及時處置的給予責任追究。
1．一年內，發生一起違法建設未及時啟動處置的，由市效能辦依法依規對相關責任人進行效能問責。
2．一年內，發生兩起違法建設未及時啟動處置的，由市效能辦依法依規對相關單位及分管領導效能問責。
3．一年內，發生三起及以上違法建設未及時啟動處置的，由市效能辦依法依規對相關單位及主要領導效能問責。
?。ㄈ┙ㄔO單位（建房人）和其他參建主體責任追究辦法
對建設單位（建房人）和其他參建主體違反農村建房安全管理責任和監管要點的，相關部門視情節輕重依法依規從嚴查處，嚴肅追究責任。
?。ㄋ模ξ唇⒑吐鋵嵎课萁ㄖこ探ㄔO活動網格化巡查制度、未按要求落實違法信息抄告、行政許可信息抄告制度，未依法履行監管職責的相關責任單位通報批評，情節嚴重的由市效能辦依法對相關責任單位、相關責任人進行效能問責。對工作落實不到位發生安全事故的，將依法依規嚴厲追究相關責任單位和責任人責任。
九、本通知自發文之日起執行，有效期3年。
附件：1．福建省農村建房安全管理責任清單（閩政辦〔2021〕55號）
2．漳平市農村建房安全網格化管理工作流程圖
3．農村建房監管要點（閩政辦〔2021〕55號）
漳平市人民政府辦公室
2022年1月19日
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閩公網安備 35088102000006
