- 索 引 號：LY07100-1100-2022-00001
- 備注/文號：漳政辦〔2022〕4號
- 發布機構：漳平市人民政府辦公室
- 公文生成日期：2022-04-21
- 內容概述： 漳平市人民政府辦公室關于印發2022年地質災害防治方案的通知
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市直各有關單位：
為加強我市地質災害防治工作，經市政府研究同意，現將《漳平市2022年地質災害防治方案》印發給你們，請認真組織實施。
漳平市人民政府辦公室
2022年4月21日
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漳平市2022年地質災害防治方案
為做好我市2022年度地質災害防治工作，主動有效地開展地質災害防治工作，最大限度避免和減輕地質災害給人民群眾生命財產造成的損失，根據《地質災害防治條例》（國務院394號令）、《福建省地質災害防治管理辦法》（閩政〔2011〕8號）等要求，結合我市地質災害防治工作實際情況特制定本方案。
一、2021年地質災害防治概況
2021年我市地質災害隱患點109處、高陡邊坡隱患點317處，共計426處，威脅614戶3979人。我市嚴格落實地質災害防治方案，成立應急指揮機構，聯合開展汛期地質災害氣象預警預報，采取發放明白卡、設警示牌、建立群測群防網絡、劃分地質災害隱患區、落實責任人和監測人、制定應急預案等措施。加強地質災害防治工作是一項長期而艱巨的任務，各鄉鎮（街道）、各部門從“以人為本、構建和諧社會”的高度，充分認識地質災害防治工作的重要性，精心組織、科學防治、務求實效、避免和減少災害損失，確保了人民生命財產安全。
二、2022年地質災害現狀及分布特點
（一）全市地質災害現狀
至目前為止，全市共排查各鄉鎮（街道）上報疑似地質災害險情點5處，最終確認新增地質災害隱患點2處。2022年我市地質災害隱患點、高陡邊坡隱患點共計428處，威脅616戶4020人。其中地質災害隱患點111處（新增2處地質災害隱患點），地質災害隱患點中存在省級地災點6處，市級地災點3處（詳見附件4）。
?。ǘ┑刭|災害分布特點
我市地質災害多發，點多面廣、突發性強、規模多為小型，影響范圍限于災害點附近區域，危害性較大。同時，由于農村削坡建房現象比較普遍，形成的高陡邊坡多數沒有做到必備的基礎防護措施，一旦遇到強降雨，稍有坡度山體、丘陵，都可能出現崩塌、滑坡等地質災害。
全市111處地質災害隱患點按照地質災害隱患類型劃分：滑坡88處，崩塌20處，泥石流1處，地面塌陷2處。多數災害的發生與人類工程活動有關，如切坡建房、交通工程建設、礦山采掘等。
從行政區劃上看，我市目前地質災害隱患點分布最多的永福鎮共19處、靈地鄉18處、新橋鎮16處，其余鄉鎮（街道）均有分布，數量不等，城區片相對較少；高陡邊坡隱患點分布最多的為永福鎮共76處、靈地鄉42處、新橋鎮71處，大部分鄉鎮（街道）均有分布，城區片相對較少（詳見附件3）。
三、2022年地質災害趨勢預測
?。ㄒ唬┱钠绞袣庀缶?022年氣象預測
1．總趨勢
預計漳平市2021-2022年冬季至2022年秋季總體平均氣溫偏高，總雨量略少。
2．降水
(1)冬季（2021年12月～2022年2月）：預計冬季降水量130～180毫米，較常年偏少2～5成，月份分布大致是：12月偏少1～2成、1月和2月偏少2～5成。
(2)早春季（3～4月）：預計早春季降水量200～320毫米，較常年偏少2～5成，月份分布大致是：3月和4月均偏少，其中春播期降水偏少。
(3)雨季（5～6月）：預計雨季降水量550～650毫米，較常年偏多1～2成，月份分布大致是：5月偏多、6月略多。
(4)夏季（7～9月）：預計夏季降水量420～520毫米，較常年偏多1～2成，月份分布大致是：7月略少，8月和9月略多。
(5)秋季（10～11月）：預計秋季降水量80～110毫米，較常年偏多1～2成。
3．臺風
預計2022年夏季有1～2個臺風對我市有較明顯影響。
（二）2022年地質災害預測
1．主要地質災害活動時段預測
我市地處龍巖市東部山區，雨量充沛，降水集中，災害性天氣主要發生于5-6月降水相對集中的季節和7-9月的臺風雷陣雨季節。根據崩塌、滑坡、泥石流地質災害主要由強降雨誘發的特點，每年的主汛期4-10月為地質災害的重點防范期，尤其是暴雨發生時間為地質災害的重要防范時段。
2．主要地質災害活動區段預測
地質災害易發區的劃定依據是：坡度大于15°的土質斜坡及坡腳或地質結構面與斜坡同向且傾角小于斜坡坡角的巖質斜坡及坡腳；淺覆蓋型巖溶地區；易發生泥石流山區的山溝及其溝口；水庫庫區。
?。ㄈ┑刭|災害的主要災種預測
主要為房前屋后高陡邊坡山體滑坡和公路邊坡的崩塌、滑坡，礦山堆碴引發的泥石流，巖溶地面塌陷。
四、地質災害的威脅對象、范圍
?。ㄒ唬┬麓褰ㄔO和居民個人建房，需削坡、挖山建房可能引發的房屋財產及生命安全。
?。ǘ┚€性工程，威脅的對象主要是過往的車輛、行人及沿線群眾、施工隊伍。
?。ㄈ┑V山開采可能引發的巖質、土質崩塌及泥石流，威脅對象主要是礦山開采人員及下方村莊群眾和過往人員的生命財產安全。
?。ㄋ模\覆蓋型巖溶區可能引發的巖溶塌陷，威脅對象主要是塌陷區周邊居住人員的生命財產。
五、地質災害防范重點
根據我市潛在地質災害隱患點時空分布特點、形成機制、誘發因素和地質環境條件，把主要精力放在城鎮、鄉村、江河流域、交通干線、重大設施沿線及附近區域，重點防范人員集中區、鄉村公路建設等區域。2022年漳平市地質災害防范區域劃分重點防護區、次重點防護區和一般防護區，各個防范區域特征如下：
?。ㄒ唬┑刭|災害重點防范區
滑坡分布區：主要分布于中低山丘陵地帶，山坡自然坡度一般25°～45°，地貌類型呈上下陡、中間緩的山坡，主要分布于菁城、南洋、新橋、溪南、靈地等鄉鎮。崩塌主要分布于永福、拱橋等鄉鎮以及省道、鐵路沿線區域。
塌陷分布區：采空區塌陷主要分布于蘆芝、象湖等鄉鎮；巖溶塌陷分布于覆蓋型巖溶區。
泥石流分布區：泥石流主要分布于永福石洪村等。
?。ǘ┑刭|災害次重點防范區
地質災害次重點防范區主要分布于丘陵地帶，該區以侵入巖為主，風化強烈，殘坡積層厚度較大，人類工程活動強烈，在強降雨作用下易引發地質災害。
?。ㄈ┑刭|災害一般防范區
地質災害一般防范區主要分布于各個紅層盆地及河谷盆地，該區地形平坦，為地質災害不易發生區。
六、地質災害防治措施
地質災害的防治原則：一是堅持“預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點”的原則實施治理。二是自然因素造成的地質災害，由各鄉鎮（街道）負責治理；人為因素引發的地質災害，按照“誰引發、誰治理”的原則實施治理。三是統一管理、分工協作的原則。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實地質災害防治責任
為保證地質災害防治工作的順利進行，市政府成立以分管副市長為總指揮，市政府辦、財政局、發改局、工信科技局、公安局、民政局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、教育局、衛健局、文體旅游局、應急管理局、
武警中隊、消防救援大隊、氣象局、龍巖市漳平公路事業發展中心等部門為成員的地質災害防治指揮部（詳見附件1）。各部門要嚴格按照國務院頒布的《地質災害防治條例》，落實部門責任。對疏于管理、責任不落實、人員不到位造成事故的直接責任人和有關單位主要領導，要按照《地質災害防治條例》有關規定追究責任（相關部門職責詳見附件2）。
?。ǘ┘訌姎庀箢A警預報、預警處置
市自然資源局應以《年度防治方案》為基礎，結合地質災害監測或調查結果，以地質災害氣象預警系統為平臺，會同市氣象局及時作出地質災害氣象風險預警，以文件、電視臺播報、短信發送等形式發布。地質災害氣象預警預報由弱到強依次分為四級、三級、二級、一級，分別表示氣象因素致地質災害發生有一定的風險、風險較高、高和很高，其中三級、二級、一級分別對應自然資源部門的地質災害黃色、橙色和紅色預警。
1．三級地質災害氣象預報預警應急響應
各鄉鎮（街道）及地質災害防治相關成員單位應24小時值班，密切注意雨情，按年度地質災害防治方案部署防災工作；鄉鎮（街道）、村（居）防災負責人應適時組織對汛期地質災害危險區域進行巡查，地質災害危險區域內的防災責任人、監測人、巡查人和協管員要加強地質災害危險區域的監測、巡查和防范。一旦發現險情要立即報告并及時采取防災避險措施，組織轉移受威脅的群眾。
2．二級地質災害氣象預報預警應急響應
各鄉鎮（街道）及地質災害防治相關成員單位應24小時值班，做好搶險救災準備，防災負責人要加強組織對汛期地質災害危險區域進行巡查，危險區域防災責任人、監測人、巡查人和協管員要加強地質災害危險區域的監測、巡查和防范；及時啟動《突發性地質災害應急預案》和《汛期地質災害防御群眾轉移預案》，對危險性較大的地質危險區域內的群眾，按轉移預案及時組織轉移避讓。
3．一級地質災害氣象預報預警應急響應
各鄉鎮（街道）及地質災害防治相關成員單位24小時值班，并組織做好搶險救災工作。地質災害防治相關成員單位、鄉鎮（街道）要及時啟動《突發地質災害應急預案》和《汛期地質災害防御群眾轉移預案》，立即組織地質災害危險區域內的群眾轉移避讓，并組織對其他區域（含過去已確認和每年新增加的地質災害隱患點）進行巡查和防范，派出應急小分隊或包村、掛村或駐村干部指導防災抗災救災工作；緊急情況時，可以請求強行實施疏散避險。
（三）落實防災各項工作制度
1．開展汛前地質災害檢查
汛前，各有關部門、鄉鎮（街道）要對地質災害易發區進行全面檢查，發現險情和存在安全隱患的要責成責任單位或責任人抓緊整改，并將檢查情況、存在問題和處理意見及時書面上報漳平市地質災害防治工作指揮部辦公室。
汛前檢查的主要任務是：檢查地質災害防治方案落實情況，包括：鄉鎮（街道）、村等各級防災責任組織機構、危險點監測責任人是否明確，群測點布置、觀測方法、記錄、匯交整理是否合理、完善，防災預報制度是否健全，信息網絡是否通暢，地災隱患點排查、核實情況是否全面，搶險隊員演練，危險區群眾應急轉移方案及措施是否得力等方面。
2．落實地質災害監測、預防責任人
地質災害發生有漸變或者突變兩個過程，在出現大規模變形破壞之前，往往有比較明顯的征兆，通過監測及時捕捉這些征兆并作出預報，可以避免或減輕地質災害造成的損失。地質災害的監測和預防責任人，原則上是誰引發誰就是預防責任人、誰受威脅誰負責監測。要建立健全地質災害群測群防網絡，落實鄉鎮（街道）、村巡查監測責任人。各地要按照市政府的要求，逐點制定防災搶險方案，并納入鄉鎮（街道）防災搶險預案。威脅公路、鐵路、礦山、航道、通訊、水利設施的地質災害危險體由設施的主管部門負責落實監測和預防責任人。在主汛期要增加監測頻率并加強災害體變形破壞過程前兆現象（地聲、泉水變渾、泉水干涸、裂縫擴張、醉漢林出現等）的巡查，以便及時掌握地質災害危險體變形發展趨勢，并作出準確預報工作。
3．落實值班制度
在汛期期間，各鄉鎮（街道）和地質災害防治相關成員單位應加強值班。根據全市防洪防臺風應急響應等級，市防汛抗旱指揮部辦公室要做好值班工作，值班過程中要做好防災信息的上傳下達工作，認真接聽各地雨情、汛情、險情、災情報告，按規定及時報告、轉達、處理。
4．加強巡查監測與安全轉移
(1)在地質災害重點防范期內，鄉鎮（街道）、村（居）以及受地質災害威脅單位應當組織群測群防人員對地質災害隱患點和易發區開展排查、監測和巡查。統一組織、部署地質災害點避險準備和實施工作，因地制宜做好群眾及財產的轉移工作。
(2)當全市啟動防洪防臺風四級響應時，應加大對地質災害危險區及危險點的巡查監測密度，并采取相應防治措施，做好地質災害點受威脅人員、財產等避險轉移準備工作。
(3)當全市啟動防洪防臺風三級響應時，除應加大對危險點監測密度外，各地還應對房前屋后、公（鐵）路沿線高陡邊坡、水利設施、礦區、旅游景點等地質災害易發地段加強監測、巡查。屬地鄉鎮（街道）應采取相應的防治措施，做好地質災害點受威脅人員、財產等的避險轉移準備工作，并視情況做好受威脅群眾及財產的轉移。
(4)當全市啟動防洪防臺風二級或一級響應時，應實行24小時監測，還應對房前屋后、公（鐵）路高陡邊坡、礦區、水利設施等地質災害易發地段加強監測、巡查。屬地鄉鎮（街道）應迅速做好受威脅人員撤離、財產轉移和重要設施的保護工作；緊急情況時，可以強行組織避災疏散。
(5)各鄉鎮（街道）要成立地質災害防災救災隊伍，備足必要防救物資；制定具體的防救方案，特別是臨災前的人員轉移方案，適時組織村（居）民進行轉移避讓演練，要做到家喻戶曉、人人皆知，處置及時、轉移有序。
5．組織開展搶險救災
災情險情發生后，屬地鄉鎮（街道）應立即啟動《漳平市地質災害應急預案》（下稱《應急預案》），按既定預案指揮搶險救災工作。市自然資源局要迅速查明災害類型、范圍、規模、發展趨勢，圈定危險地段，加強監測，做好搶險救災技術指導工作。搶險救災隊伍要迅速進入現場，對受災人員與財產進行搶救。其他有關部門應按照《應急預案》的分工及時做好搶險救災的相關工作。必要時可請求武警、消防等部門給予支援，也可以根據需要在搶險救災區域范圍內采取交通管制等措施。搶險救災工作要切實做到防范有效、轉移迅速、救治及時，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
6．落實災情報告制度
(1)嚴格執行災情險情速報制度
各鄉鎮（街道）、地質災害防治相關成員單位要進一步健全完善地質災害速報制度，做到信息暢通，為防災救災指揮決策提供及時、準確的依據。
速報范圍：只要是發生地質災害的災情，無論規模大小都要列入速報范圍；發生需要搬遷轉移人數在30人以上的險情；造成鐵路、高速公路、國道中斷的地質災害；避免人員傷亡的成功預報實例。
速報內容：速報應盡可能地準確說明地質災害災情或險情發生的時間、地點、類型、災害體規模、引發因素和發展趨勢、已經或擬采取的對策和措施、是否需要上級或專家支援等。對災情的報告還應包括死亡、失蹤和受傷人數以及造成的經濟損失，地質災害災情或險情未解除之前以及有新的變化時要隨時進行續報。
速報時限和程序：各鄉鎮（街道）接到發生中型及以上地質災害，發生需要搬遷或轉移人數在30人以上的險情，以及造成鐵路、高速公路、國道中斷的地質災害和造成人員死亡和失蹤的災情報告后，應立即報告地質災害防治工作指揮部辦公室。
各鄉鎮（街道）在接到發生小型地質災害和避免人員傷亡的成功預報實例后，要在一小時內報告地質災害防治工作指揮部辦公室。地質災害險情災情有新的變化時，必須及時續報。
(2)及時有效開展地災應急調查
屬地鄉鎮（街道）或者市自然資源局接到地質災害災情險情報告后，應當立即組織專家趕赴現場進行調查，采取有效措施防止災害發生或者災情擴大，及時提交地質災害應急調查報告。報告內容包括：基本災情；地質災害類型和規模；地質災害成災原因，地質條件和引發因素（人為因素和自然因素）；發展趨勢；搶險救災工作；已經采取的防范對策、措施；今后的防治工作建議。
?。ㄋ模┘哟笸度?，落實地質災害防治經費
按照《地質災害防治條例》第五條和《福建省地質災害防治管理辦法》第四條的要求，因自然因素造成的地質災害的防治經費，納入本級財政預算，確保各項工作落到實處。要根據各地地質災害的危險性、危害性和經濟條件，按照輕重緩急，有計劃地開展搬遷避讓或工程治理。
對于自然因素引發、危險性大、威脅人口多、造成經濟損失大的重大地質災害隱患點，要分級分類建立地質災害治理項目庫，以便有序開展治理。因工程建設等人為活動引發的地質災害治理費用，按照誰引發、誰治理的原則由責任單位承擔。危及受災主體較單一的地質災害，防治經費由受災單位承擔。
?。ㄎ澹┘訌娦麄髋嘤枺岣叻罏囊庾R
各鄉鎮（街道）和市自然資源局要加大地質災害防治工作的宣傳力度，開展多種形式的宣傳、培訓工作，普及地質災害防治知識，不斷增強干部群眾的防災意識，提高防災、抗災能力。
附件：1．漳平市地質災害防治工作指揮部成員名單
2．各職能部門主要防災職責分解表
3．漳平市2020年度各鄉鎮（街道）地質災害類型、級別及高陡邊坡隱患點分布情況一覽表
4．漳平市地質災害隱患點一覽表
5．漳平市2022年地質災害防災工作人員聯系表
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